導(dǎo)語：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，全國機(jī)動車保有量超4億輛，機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)已經(jīng)成為公共服務(wù)領(lǐng)域群眾關(guān)注的“關(guān)鍵小事”。近年來，一系列公安交管“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)制度便利化，特別是檢驗(yàn)周期逐步放寬、檢驗(yàn)流程不斷優(yōu)化等措施，穩(wěn)步減輕了民眾日常用車負(fù)擔(dān)。本文結(jié)合公安交管工作實(shí)踐和近年政策法規(guī)要求，分析機(jī)動車檢驗(yàn)基礎(chǔ)法規(guī)要求，回顧梳理近年來車檢便利化改革歷程，并分析展望了未來車檢改革趨勢。

機(jī)動車檢驗(yàn)制度是指登記后上道路行駛的機(jī)動車，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)車輛用途、載客載貨質(zhì)量、使用年限等情況，定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，向公安交管部門定期申請檢驗(yàn)合格標(biāo)志的制度。車檢制度的關(guān)鍵是通過定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，確保機(jī)動車符合運(yùn)行安全技術(shù)條件，同時也保障了違法及事故處理、涉車稅費(fèi)繳納、機(jī)動車強(qiáng)制保險(xiǎn)等制度實(shí)施。初期車檢制度以部門管理為主，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)多數(shù)由行政部門舉辦或參與舉辦，在實(shí)踐中存在一些地方隨意規(guī)定檢驗(yàn)周期的情況；2004年，道路交通安全法及其實(shí)施條例的頒布實(shí)施在法律層面確立了車檢制度，極大推進(jìn)了車檢工作規(guī)范化法治化專業(yè)化建設(shè)；近年，機(jī)動車檢驗(yàn)制度持續(xù)改革創(chuàng)新，又進(jìn)一步提高了車檢便利化現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

檢驗(yàn)基礎(chǔ)法規(guī)要求

機(jī)動車檢驗(yàn)的法律法規(guī)依據(jù)主要是《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》。其中，《道路交通安全法》第十條規(guī)定了新車檢驗(yàn)制度，第十三條專門系統(tǒng)性地規(guī)定了定期檢驗(yàn)制度，包括定期檢驗(yàn)適用范圍、法規(guī)依據(jù)、分類因素、社會化原則，以及檢驗(yàn)前置條件、后續(xù)合格標(biāo)志發(fā)放和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面要求?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》秉著“方便一般、管住重點(diǎn)，營運(yùn)機(jī)動車嚴(yán)管、自用機(jī)動車寬松”的理念，針對不同類型機(jī)動車的特點(diǎn)和使用時間，進(jìn)一步規(guī)定了不同的安全技術(shù)檢驗(yàn)周期，并專門制定了營運(yùn)機(jī)動車檢驗(yàn)周期保障條款，防止有關(guān)部門隨意增加營運(yùn)車輛檢驗(yàn)次數(shù)，盡量減輕車主經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少車輛營運(yùn)成本。

表1：道路交通安全法及其實(shí)施條例條款摘錄

檢驗(yàn)便利化歷程

近年來，我國快速進(jìn)入汽車社會，私家車普及率迅速提高，群眾檢車需求量增加，對車檢便利性期待也越來越高。在“放管服”改革大背景下，公安交管部門立足行業(yè)現(xiàn)狀，創(chuàng)新服務(wù)措施，推出了一系列車檢便民利民政策，特別是擴(kuò)大新車上牌免檢范圍、放寬在用車（上線）檢驗(yàn)周期、推行車輛異地檢驗(yàn)、簡化檢驗(yàn)標(biāo)志申領(lǐng)使用等措施，極大推進(jìn)了車檢便利化，惠及了億萬車主。

1擴(kuò)大新車上牌免檢范圍

隨著我國汽車工業(yè)體系快速發(fā)展，生產(chǎn)質(zhì)量保證體系逐步完善，各類汽車尤其是小型客車、摩托車產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，為免于新車上牌前安全技術(shù)檢驗(yàn)創(chuàng)造了必要條件。

? 轎車以及部分乘用車、兩輪摩托車免檢。2010年9月，公安部、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知》，推出了對所有轎車產(chǎn)品以及部分乘用車、兩輪摩托車等產(chǎn)品的新車上牌免檢政策。所有轎車產(chǎn)品以及經(jīng)工信部批準(zhǔn)、具備生產(chǎn)一致性保證能力的企業(yè)生產(chǎn)的其他乘用車、兩輪摩托車等車輛產(chǎn)品，在辦理機(jī)動車注冊登記前，不再要求進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。但出廠后兩年內(nèi)未申請注冊登記，或者注冊登記前發(fā)生交通事故的，仍應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢驗(yàn)。

? 轎車、其他小微型載客汽車免檢。2014年5月，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動車檢驗(yàn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步擴(kuò)大了新車上牌的免檢范圍，對所有新出廠轎車和其他小型微型載客汽車，辦理登記前全部免予安全技術(shù)檢驗(yàn)。所有新出廠轎車和其他小型、微型載客汽車，以及經(jīng)工信部認(rèn)定免予檢驗(yàn)的其他新出廠機(jī)動車，在辦理機(jī)動車注冊登記前，不再進(jìn)行檢驗(yàn)。但出廠后兩年內(nèi)未申請注冊登記，或者注冊登記前發(fā)生交通事故的，仍應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。

? 摩托車免檢。2014年10月，公安部、工信部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)小微型面包車、摩托車生產(chǎn)和登記管理工作的通知》，將原摩托車新車上牌免檢范圍從兩輪摩托車擴(kuò)大到所有摩托車。對所有新出廠摩托車在辦理機(jī)動車注冊登記前，不再進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。2放寬在用車檢驗(yàn)周期

道路交通安全法及其實(shí)施條例根據(jù)車輛大小、類型、用途、使用年限等不同情況，設(shè)定了不同的檢驗(yàn)周期，其中小型私家車6年內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次，6年至15年每年檢驗(yàn)1次，15年以后每半年檢驗(yàn)1次。但考慮到經(jīng)過多年發(fā)展，小型客車、摩托車產(chǎn)品質(zhì)量提高，尤其是許多私家車出行頻率不高、檢驗(yàn)周期內(nèi)行駛里程少、定期保養(yǎng)較好等實(shí)際情況，公安交管部門聯(lián)合市場監(jiān)管等部門，在法律規(guī)定檢驗(yàn)周期未作修改的情況下，圍繞“免上線檢驗(yàn)”，小步快走、穩(wěn)妥推進(jìn)，通過一系列過渡性“放管服”改革措施，逐步放寬了非營運(yùn)小微型載客汽車（面包車除外）、摩托車的檢驗(yàn)周期。

? 首推6年免上線檢驗(yàn)政策。2014年5月，公安部、國家質(zhì)檢總局《意見》推出試行6年以內(nèi)的非營運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外）免檢制度。對注冊登記6年以內(nèi)的非營運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車（面包車、7座及7座以上車輛除外），每2年需要定期檢驗(yàn)時，車主只需提供交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)憑證、車船稅納稅或者免征證明后，將交通事故和交通違法處理完畢后，便可直接領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志，無需到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行上線檢驗(yàn)。但車輛如果發(fā)生過造成人員傷亡的交通事故的，或者超過4年未辦理注冊登記手續(xù)的，仍應(yīng)按原規(guī)定的周期進(jìn)行檢驗(yàn)。

? 擴(kuò)大6年內(nèi)免檢車型范圍、放寬6-10年檢驗(yàn)周期。2019年4月，公安部推出10項(xiàng)深化公安交管“放管服”改革便民利民服務(wù)措施，其中包含實(shí)行新登記摩托車6年內(nèi)檢驗(yàn)。對新注冊登記6年以內(nèi)的摩托車，車主僅需在第2年、第4年、第5年分別按期領(lǐng)取一次檢驗(yàn)標(biāo)志，免予到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)上線檢驗(yàn)。但車輛如自出廠之日起，超過5年未辦理注冊登記手續(xù)或者發(fā)生過造成人員傷亡交通事故的，6年內(nèi)仍按原規(guī)定檢驗(yàn)。

2020年11月，公安部推出深化公安交管“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境12項(xiàng)措施，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)動車免檢范圍，將6年以內(nèi)的7至9座非營運(yùn)小微型等載客汽車（面包車除外）也納入免檢范圍。每兩年需要定期檢驗(yàn)時，車主提供交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)憑證、車船稅納稅或者免稅證明后，可以直接申請領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志，無需上線檢驗(yàn)。對非營運(yùn)小微型載客汽車（面包車除外）超過6年不滿10年的，由每年檢驗(yàn)1次調(diào)整為每兩年檢驗(yàn)1次。但對于發(fā)生造成人員傷亡的交通事故或者非法改裝被依法處罰的車輛，仍按原規(guī)定周期檢驗(yàn)。

? 進(jìn)一步放寬6-10年以及10年以上檢驗(yàn)周期。2022年9月，公安部、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化機(jī)動車檢驗(yàn)制度改革優(yōu)化車檢服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《深化改革意見》），進(jìn)一步優(yōu)化非營運(yùn)小客車、摩托車檢驗(yàn)制度。其中，對非營運(yùn)小微型載客汽車（面包車除外），將原10年內(nèi)上線檢驗(yàn)3次（第6年、第8年、第10年），調(diào)整為檢驗(yàn)2次（第6年、第10年），并將原15年以后每半年檢驗(yàn)1次調(diào)整為每年檢驗(yàn)1次；對摩托車，將原10年內(nèi)上線檢驗(yàn)5次（第6年至第10年每年檢驗(yàn)1次），調(diào)整為10年內(nèi)檢驗(yàn)2次（第6年、第10年），10年以后每年檢驗(yàn)1次。但對于發(fā)生造成人員傷亡的交通事故或者非法改裝被依法處罰的車輛，同樣仍按原規(guī)定周期檢驗(yàn)。

自2014年車檢改革以來，公安交管部門不斷優(yōu)化私家車（非營運(yùn)小微型載客汽車）、摩托車檢驗(yàn)周期，截至目前各類車輛檢驗(yàn)周期要求如表2所示。

表2：截至2022年10月車輛檢驗(yàn)周期要求

3推行車輛異地檢驗(yàn)

為解決檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分布和機(jī)動車數(shù)量不均衡、部分地方檢車積壓排隊(duì)等問題，適應(yīng)機(jī)動車流動性強(qiáng)的形勢，公安交管部門通過搭建應(yīng)用檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)，打通異地檢驗(yàn)信息共享和繳納交通違法罰款渠道，并配套組建檢驗(yàn)監(jiān)管中心，針對不同車型安全性能、使用特點(diǎn)，逐步推進(jìn)車輛異地檢驗(yàn)，便利群眾就近檢車。

? 省內(nèi)異地檢驗(yàn)。2014年《意見》中，首次推出機(jī)動車異地檢驗(yàn)政策。車主可在地市范圍內(nèi)自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)車輛，在已應(yīng)用全省統(tǒng)一檢驗(yàn)監(jiān)管平臺的?。▍^(qū)、市），可在全省范圍內(nèi)異地檢驗(yàn)車輛（除大型客車、校車外），領(lǐng)取檢驗(yàn)合格標(biāo)志。自此，車主可在登記地也可在省內(nèi)其他地市檢車，有效減少了群眾因年檢的兩地奔波。

? 全國通檢。2018年7月，在統(tǒng)一版檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)的全面推廣應(yīng)用，各省已基本實(shí)現(xiàn)“省內(nèi)通檢”的基礎(chǔ)上，公安部20項(xiàng)交管“放管服”改革措施推行了“全國通檢”，進(jìn)一步方便群眾出行，促進(jìn)物流降本增效。車主可以在機(jī)動車登記地以外省份直接檢驗(yàn)車輛（適用車型包括小微型和中型載客汽車、大型轎車、載貨汽車、掛車、專項(xiàng)作業(yè)車，但不包括大型客車、校車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車），申領(lǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，無須辦理委托檢驗(yàn)手續(xù)。此外，對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車按規(guī)定辦理委托手續(xù)后，也可在車輛登記地以外的?。▍^(qū)、市）檢驗(yàn)。

此外，2019年4月，公安部10項(xiàng)“放管服”措施繼續(xù)將摩托車也納入跨省異地檢驗(yàn)適用車型。自此，摩托車車主也可在使用地直接檢驗(yàn)，申領(lǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，無須辦理委托檢驗(yàn)手續(xù)。

4簡化檢驗(yàn)標(biāo)志申領(lǐng)使用

近年來，公安交管部門在加快推進(jìn)“機(jī)動車檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)”等內(nèi)部信息化系統(tǒng)建設(shè)的同時，也在不斷打磨完善全國統(tǒng)一“互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺”、“交管12123”手機(jī)APP等對外政務(wù)服務(wù)平臺，努力提升“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。在機(jī)動車檢驗(yàn)方面，相繼推出了“網(wǎng)上預(yù)約檢驗(yàn)”、“網(wǎng)上申領(lǐng)免檢標(biāo)志”、“先發(fā)標(biāo)后審核”、“檢驗(yàn)標(biāo)志電子化”等便利化措施。

? 網(wǎng)上預(yù)約檢驗(yàn)。2014年《意見》中，首次提出推行“機(jī)動車預(yù)約檢驗(yàn)”，要求有2條（含）以上檢測線的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)推行預(yù)約檢驗(yàn)服務(wù)，在核定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測能力的基礎(chǔ)上，允許車主通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式預(yù)約檢車，方便車主自主選擇檢車時間，減少排隊(duì)等候。2022年《深化改革意見》再次提出推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)約車檢，積極推行互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等“點(diǎn)對點(diǎn)”車檢預(yù)約服務(wù)、臨近檢車日期信息提醒服務(wù)，方便群眾在“交管12123”APP網(wǎng)上預(yù)約車檢地點(diǎn)和時間，做到“隨到隨檢”。

? 網(wǎng)上申領(lǐng)免檢標(biāo)志。2018年20項(xiàng)交管“放管服”改革措施推出了“網(wǎng)上申領(lǐng)免檢標(biāo)志”，規(guī)定對6年內(nèi)免檢車輛辦理注冊、變更、轉(zhuǎn)移登記，核發(fā)檢驗(yàn)標(biāo)志、補(bǔ)換領(lǐng)行駛證業(yè)務(wù)時，行駛證副頁上不再簽注檢驗(yàn)有效期，車主通過互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺申領(lǐng)免檢車輛檢驗(yàn)標(biāo)志的，可不再提交行駛證，經(jīng)核驗(yàn)交強(qiáng)險(xiǎn)（車船稅）信息或憑證照片后，直接等待檢驗(yàn)標(biāo)志郵寄到家。此前享受6年內(nèi)免檢政策的車主每2年仍需去車管業(yè)務(wù)辦理窗口，排隊(duì)提交身份證、行駛證、交強(qiáng)險(xiǎn)等材料，申請領(lǐng)檢驗(yàn)標(biāo)志；此后車主足不出戶，就可拿到檢驗(yàn)標(biāo)志。

? 先發(fā)標(biāo)后審核。2018年20項(xiàng)交管“放管服”改革還推出了“先發(fā)標(biāo)后審核”，規(guī)定非營運(yùn)小微型載客汽車（面包車除外）經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，車輛管理所先發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志，在24小時內(nèi)通過機(jī)動車檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行審核、歸檔。對于審核通過的，系統(tǒng)中會確認(rèn)車輛已年檢；對于審核不通過的，系統(tǒng)再通知車主復(fù)檢。此措施將以往檢車后“先遠(yuǎn)程審核、后領(lǐng)取標(biāo)志”的流程，優(yōu)化為“先領(lǐng)取標(biāo)志、后遠(yuǎn)程審核”，從而把檢車后需等待半小時左右變?yōu)椤傲⒌瓤扇　薄?/span>

? 檢驗(yàn)標(biāo)志電子化。2020年1月，6項(xiàng)交管“改革便民利企新措施”提出在16個城市試點(diǎn)推行“機(jī)動車檢驗(yàn)標(biāo)志電子化”，并于6月份在全國落地應(yīng)用。此后車主可登錄互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺或者“交管12123”手機(jī)APP，使用在線實(shí)時生成的檢驗(yàn)標(biāo)志電子憑證，也可提前將檢驗(yàn)標(biāo)志電子憑證下載并存儲于手機(jī)中出示，免去了粘貼（去除）紙質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)志的麻煩。

總結(jié)展望

近年來，得益于我國“放管服”理念深入人心、汽車產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升、信息化技術(shù)手段深度應(yīng)用，為車檢改革提供了良好的社會政治環(huán)境、簡政放權(quán)基礎(chǔ)和監(jiān)管服務(wù)保障，使得一系列便利化措施研究出臺、落地生根、惠民利企。未來機(jī)動車檢驗(yàn)便利化改革會在免檢車型及周期、檢驗(yàn)方法流程、檢驗(yàn)供給服務(wù)方面繼續(xù)探索推進(jìn)：
1車輛生產(chǎn)使用合規(guī)性提高，免檢車型范圍和車輛檢驗(yàn)周期進(jìn)一步放寬

隨著我國汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性提高，消費(fèi)者用車養(yǎng)車?yán)砟钌?，出廠新車標(biāo)準(zhǔn)符合性和在用車安全性將進(jìn)一步提升，將有更多車型可不必再要求新車出廠后、注冊登記前進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，也將可進(jìn)一步放寬在用車檢驗(yàn)周期。其中，尤其是對于不斷向乘用車技術(shù)水平看齊的非營運(yùn)多用途貨車（俗稱“皮卡車”），從便民利民角度看，檢驗(yàn)周期有望進(jìn)一步放寬。

2檢驗(yàn)與監(jiān)管技術(shù)升級，檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法手段優(yōu)化

隨著汽車向電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化不斷發(fā)展，車載多源傳感器數(shù)據(jù)可深度反映車輛安全狀態(tài)，并且可與云平臺互聯(lián)互通，推進(jìn)為線上便捷檢驗(yàn)、線上遠(yuǎn)程檢驗(yàn)，進(jìn)而提高檢驗(yàn)效率和針對性；此外，目前已有采用計(jì)算機(jī)深度學(xué)習(xí)算法提取圖片和視頻特征信息，進(jìn)行機(jī)動車檢驗(yàn)智能審核的信息系統(tǒng)，未來隨著智能識別算法優(yōu)化和智能芯片算力提升，檢驗(yàn)智能監(jiān)管技術(shù)將進(jìn)一步完善普及，為深化車檢“放管服”提供技術(shù)保障。

3用車服務(wù)供給一體化，檢驗(yàn)更加便捷化

2022年最新《深化改革意見》推出了“試行汽車品牌銷售維修企業(yè)提供檢驗(yàn)服務(wù)”措施，旨在探索試點(diǎn)汽車4S店開展檢驗(yàn)，提供維修、保養(yǎng)、車檢一體化服務(wù)。利用和激發(fā)社會各類檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)活力，提高檢驗(yàn)覆蓋面、便利度，降低社會檢驗(yàn)成本，是契合“放管服”理念、回應(yīng)群眾呼聲的長遠(yuǎn)舉措。未來隨著檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)種類增多、數(shù)量增加，機(jī)動車檢驗(yàn)將成為一項(xiàng)真正觸手可及的便捷服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］車輛和駕駛?cè)斯芾砀耪?，李江平，李曉東， 中國人民公安大學(xué)出版社，2012，北京.

［2］中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例釋義，國務(wù)院法制辦政法司，人民交通出版社，2004，北京.

（文 / 山東省濱州市公安局交通警察支隊(duì) 羅云智、公安部道路交通安全研究中心 王藝帆）

編校 | 王政陽、蔣莉莉