蘇州市低空空中交通規(guī)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為了服務(wù)本市低空飛行活動，維護飛行安全、公共安全、國家安全，促進本市低空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器運行安全管理規(guī)則》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)真高 1000 米以下，使用民用航空器從事低空飛行以及有關(guān)活動的，適用本規(guī)則。

第三條 本市低空飛行活動，遵循規(guī)則先行、場景牽引、市場導(dǎo)向、技術(shù)保障、安全第一的原則。

第二章 服務(wù)管理

第四條 本市建立低空飛行服務(wù)管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)本市低空飛行的服務(wù)管理，接受空中交通管理機構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過市級低空服務(wù)管理平臺，收集本市低空飛行以及有關(guān)活動需求，為低空飛行提供實時化、專業(yè)化、全過程保障服務(wù)。

市交通運輸部門協(xié)同空中交通管理機構(gòu)進行本市低空飛行管理工作。市級低空服務(wù)管理平臺的具體運行機制，由低空飛行服務(wù)管理機構(gòu)另行規(guī)定。

第五條 市公安部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門對民用航空器從事低空飛行活動發(fā)生的違規(guī)飛行行為依法進行處置。

市公安部門可以對無人駕駛航空器違反飛行管理規(guī)定、擾亂公共秩序或者危及公共安全等情形，依法采取必要的反制措施。市公安部門及其授權(quán)的高風(fēng)險反恐怖重點目標(biāo)管理單位，可以依法配備無人駕駛航空器反制設(shè)備，并從嚴(yán)控制設(shè)置和使用。

第六條 使用民用航空器在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)從事與進出境運輸工具、貨物、物品等有關(guān)的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。

第七條 低空飛行安全應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)納入本市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。

市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督促有關(guān)單位做好低空飛行應(yīng)急救援工作，參與低空飛行活動事故調(diào)查。

第八條 市通信管理等部門應(yīng)當(dāng)推動低空通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

市氣象部門應(yīng)當(dāng)提供本地氣象數(shù)據(jù)支持，提高低空氣象保障能力。

其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好低空飛行服務(wù)管理工作。

第三章 運營管理

第九條 在本市從事低空飛行活動的民用航空器應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，具備符合要求的通信導(dǎo)航等能力。

從事低空飛行活動的民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的空域保持、探測與避讓等能力要求。

第十條 在本市從事低空飛行活動的民用航空器應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定依法登記。

第十一條 在本市從事經(jīng)營性低空飛行活動的民用航空器應(yīng)當(dāng)依法投保責(zé)任保險。

從事非經(jīng)營性低空飛行活動的民用航空器的保險事項，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 對民用航空器進行改裝并擬將其用于飛行活動的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

第十三條 操控有人駕駛航空器的駕駛員應(yīng)當(dāng)持有合法有效的駕駛員執(zhí)照；操控小型、中型、大型無人駕駛航空器飛行的人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)合法有效的無人駕駛航空器操控員執(zhí)照。

第十四條 從事經(jīng)營性低空飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證或者運營合格證。

第四章 空域管理

第十五條 真高 120 米以下，除國家劃設(shè)管制空域以外的空域為本市微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器的適飛空域。

上述適飛空域通過市級低空服務(wù)管理平臺及時發(fā)布。

第十六條 重大活動或者緊急任務(wù)對空域使用有特殊需 要的，有關(guān)單位可以通過市級低空服務(wù)管理平臺提出建議方案，報空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)，市級低空服務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)及時向空域用戶反饋結(jié)果。

第十七條 為了保障民用無人駕駛航空器的起飛和降落安全，本市設(shè)置民用無人駕駛航空器起降點的警示區(qū)域，由市級低空服務(wù)管理平臺統(tǒng)一發(fā)布。

單位或者個人需要增設(shè)警示區(qū)域的，可以向市級低空服務(wù)管理平臺提出申請。

第十八條 本市統(tǒng)一規(guī)劃低空公共航路航線，報空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)后，通過市級低空服務(wù)管理平臺發(fā)布，并根據(jù)需要及時調(diào)整。

空域用戶有低空專用航路航線使用需求的，可以通過市級低空服務(wù)管理平臺提出申請，報空中交通管理機構(gòu)批準(zhǔn)。市級低空服務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)及時向空域用戶反饋結(jié)果。

第十九條 本市探索建立低空空域分類使用和靈活調(diào)配機制，根據(jù)應(yīng)用場景按高度、空域類型等因素實施分類管理和動態(tài)調(diào)整，滿足空域用戶的差異化需求，實現(xiàn)空域資源有效管理和充分利用。

第五章 飛行活動管理

第二十條 本市使用民用航空器從事低空飛行活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定提出飛行計劃申請。

提出飛行計劃申請的時限和程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 單位或者個人可以通過市級低空服務(wù)管理平臺提出飛行計劃申請，市級低空服務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)及時反饋空中交通管理機構(gòu)的批準(zhǔn)結(jié)果。

低空飛行活動已獲得批準(zhǔn)的單位或者個人組織無人駕駛航空器飛行活動的，應(yīng)當(dāng)在計劃起飛 1 小時前向空中交通管理機構(gòu)報告預(yù)計起飛時刻和準(zhǔn)備情況，經(jīng)空中交通管理機構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。

第二十二條 組織民用無人駕駛航空器實施下列飛行活動的，無需提出申請：

（一）微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)的飛行活動；

（二）常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動；

（三）警察、海關(guān)、應(yīng)急管理部門轄有的無人駕駛航空器，在其駐地、地面（水面）訓(xùn)練場、靶場等上方不超過真高 120米的空域內(nèi)的飛行活動；但是，需在計劃起飛 1 小時前經(jīng)空中交通管理機構(gòu)確認(rèn)后方可起飛。

前款規(guī)定的飛行活動存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)則第二十一條的規(guī)定提出飛行活動申請：

（一）通過通信基站或者互聯(lián)網(wǎng)進行無人駕駛航空器中繼飛行；

（二）運載危險品或者投放物品（常規(guī)農(nóng)用無人駕駛航空器作業(yè)飛行活動除外）；

（三）飛越集會人群上空；

（四）在移動的交通工具上操控?zé)o人駕駛航空器；

（五）實施分布式操作或者集群飛行。

微型、輕型民用無人駕駛航空器在適飛空域內(nèi)飛行的，無需取得特殊通用航空飛行任務(wù)批準(zhǔn)文件。

第二十三條 鼓勵在本市使用民用無人駕駛航空器從事低空飛行活動的單位或者個人，及時向市級低空服務(wù)管理平臺報備相關(guān)飛行計劃。

第二十四條 法律法規(guī)對航空物探、航空攝影、測繪和外國航空器從事低空飛行以及外國人使用我國航空器從事低空飛行等特殊低空飛行活動另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 實施低空飛行活動前，市級低空服務(wù)管理平臺向空域用戶提供空域、氣象等信息。

實施低空飛行活動時，空域用戶應(yīng)當(dāng)確保航空器按照有關(guān)規(guī)定實時報送身份和飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，并及時響應(yīng)應(yīng)急信息。

實施低空飛行活動后，按照有關(guān)規(guī)定需要報送飛行活動結(jié)束信息的，空域用戶應(yīng)當(dāng)及時報送。

第二十六條 民用航空器實施低空飛行活動時，應(yīng)當(dāng)按照空中交通管理機構(gòu)的規(guī)定，保持必要的水平間隔、垂直間隔和時間間隔。

第二十七條 飛行計劃的調(diào)配，一般按照以下次序：

（一）有人駕駛航空器優(yōu)先于無人駕駛航空器；

（二）載人的無人駕駛航空器優(yōu)先于載貨的無人駕駛航空器。

執(zhí)行警察、海關(guān)、應(yīng)急管理、醫(yī)療救助等飛行任務(wù)的航空器優(yōu)先飛行；法律法規(guī)對于飛行計劃的調(diào)配另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 民用有人駕駛航空器實施低空目視飛行活動時，應(yīng)當(dāng)遵循以下避讓規(guī)則：

（一）在同一高度上對頭相遇，應(yīng)當(dāng)各自向右避讓，并保持 500 米以上的間隔；

（二）在同一高度上交叉相遇，飛行員從座艙左側(cè)看到另一架航空器時應(yīng)當(dāng)下降高度，從座艙右側(cè)看到另一架航空器時應(yīng)當(dāng)上升高度；

（三）在同一高度上超越前航空器，應(yīng)當(dāng)從前航空器右側(cè)超越，并保持 500 米以上的間隔；

（四）單機應(yīng)當(dāng)主動避讓編隊飛機，有動力裝置的航空器應(yīng)當(dāng)主動避讓無動力裝置的航空器。

民用無人駕駛航空器實施低空飛行活動時應(yīng)當(dāng)遵循以下避讓規(guī)則：

（一）避讓有人駕駛航空器、無動力裝置的航空器以及地面、水上交通工具；

（二）單架飛行避讓集群飛行；

（三）微型無人駕駛航空器避讓其他無人駕駛航空器；

（四）國家空中交通管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)規(guī)定的其他避讓規(guī)則。

第六章 飛行保障

第二十九條 各種飛行保障設(shè)施應(yīng)當(dāng)處于良好狀態(tài)，主要設(shè)備應(yīng)當(dāng)配有備份，保證其可靠性和穩(wěn)定性。

市級低空服務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)掌握低空飛行保障設(shè)施的增設(shè)、撤除或者變更信息并及時發(fā)布。

第三十條 在本市從事低空飛行活動的民用航空器的通信能力，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，能夠保持地空通信聯(lián)絡(luò)暢通。

單位或者個人使用的無線電臺和其他儀器、裝置，不得妨礙航空無線電專用頻率的正常使用。

鼓勵采用 5G 通信、北斗短報文通信等技術(shù)的最新成果，增強民用航空器的通信保障能力。

第三十一條 在本市從事低空飛行活動的民用航空器的導(dǎo)航能力，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

鼓勵采用先進技術(shù)或者設(shè)備，提升低空飛行定位導(dǎo)航精度，滿足不同低空飛行任務(wù)需求。

第三十二條 市級低空服務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)具備以下監(jiān)視能力：

（一）能夠嚴(yán)密監(jiān)視航空器是否按照預(yù)定的低空航路、航線、飛行空域和高度飛行；

（二）能夠及時發(fā)現(xiàn)航空器飛行異常并進行提示預(yù)警；

（三）能夠及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)飛行情況并進行警示。

鼓勵使用無人機身份廣播、通感一體化等技術(shù)的最新成果，實現(xiàn)低空飛行目標(biāo)的實時監(jiān)視和有效識別。

第三十三條 市級低空服務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)為空域用戶提供包括天氣預(yù)報和實況信息在內(nèi)的低空氣象服務(wù)，為低空飛行的計劃制定、起飛、作業(yè)、降落等活動提供氣象保障。

第七章 應(yīng)急管理

第三十四條 在本市使用民用航空器從事低空飛行活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定飛行緊急情況處置預(yù)案，落實風(fēng)險防范措施，及時消除安全隱患。

第三十五條 民用航空器飛行發(fā)生異常情況時，組織飛行活動的單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時處置，市級低空服務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)及時掌握有關(guān)情況；需要開展救援活動的，市級低空服務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)及時提供協(xié)助。

低空飛行異常情況危及空防安全、公共安全的，市級低空服務(wù)管理平臺應(yīng)當(dāng)及時報送空中交通管理機構(gòu)、公安等有關(guān)部門。

第八章 附 則

第三十六條 在本市使用滑翔機、三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、航空航天模型、空飄氣球、系留氣球等從事低空飛行以及有關(guān)活動的，參照本規(guī)則執(zhí)行。

國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 本規(guī)則自 2024 年 9 月 1 日起施行，有效期至 2026 年 8 月 31 日。