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內(nèi)燃機團體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況及思考
2020-02-19 23:37:29· 來源：汽車與新動力 作者：內(nèi)燃機工業(yè)年鑒
《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的正式印發(fā)和貫徹落實，對行業(yè)滿足市場需求和服務(wù)行業(yè)發(fā)展起到了積極的促進意義。本期，我們推出《內(nèi)燃機團體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況及思考》，旨在
《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的正式印發(fā)和貫徹落實，對行業(yè)滿足市場需求和服務(wù)行業(yè)發(fā)展起到了積極的促進意義。本期，我們推出《內(nèi)燃機團體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況及思考》，旨在共同探討內(nèi)燃機團體標(biāo)準(zhǔn)在工業(yè)市場經(jīng)濟運行中的發(fā)展及其地位作用。
1 國外團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況
在國外，學(xué)會、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)已有百余年的發(fā)展歷史。一些在國際上具有影響力的學(xué)會、協(xié)會及技術(shù)組織，如美國材料試驗協(xié)會（ASTM）、美國汽車工程師學(xué)會（SAE）、美國機械工程師協(xié)會（ASME）、德國鋼鐵協(xié)會（VDEH）、德國工程師協(xié)會（VDI）、挪威船級社（DNV）、日本鋼鐵聯(lián)盟（JISF）、萬維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）等制定的團體標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性極高，有的上升為本國國家標(biāo)準(zhǔn)，有的則被公認(rèn)為國際先進標(biāo)準(zhǔn)，在全世界范圍內(nèi)廣泛采用。
美國各種行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的標(biāo)準(zhǔn)有約5萬項；德國有近200個專業(yè)團體、協(xié)會和民間組織等制定標(biāo)準(zhǔn)；日本有數(shù)百個專業(yè)團體、行業(yè)協(xié)會從事標(biāo)準(zhǔn)化工作，如日本陸用發(fā)動機制造商協(xié)會（LEMA）等，已制定標(biāo)準(zhǔn)有4500多項。
國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)在各自的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略中，對團體標(biāo)準(zhǔn)給予了高度重視，并緊密地與團體標(biāo)準(zhǔn)制定團體開展合作，以避免不必要的重復(fù)工作，優(yōu)化資源，并縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期。例如：國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）與標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展合作組織（PSDO）之間通過簽訂協(xié)議進行標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化和合作，即PSDO發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)通過最終國際標(biāo)準(zhǔn)版草案（FDIS）快速通道成為ISO標(biāo)準(zhǔn)；ISO與PSDO聯(lián)合制定雙編號標(biāo)準(zhǔn)。
2 中國團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展
在團體標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)之前，我國標(biāo)準(zhǔn)體系一直由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級標(biāo)準(zhǔn)組成。前3項標(biāo)準(zhǔn)均由政府部門組織制定、批準(zhǔn)發(fā)布，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)僅僅是在企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行，而其制定者恰恰是最具活力的市場主體。隨著經(jīng)濟、社會的高速發(fā)展，政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)因其制定周期較長，不能及時針對市場情況做出調(diào)整，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)缺位的情況時有發(fā)生。
2015年3月，國務(wù)院發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》（以下簡稱“《方案》”）中第一次將團體標(biāo)準(zhǔn)作為國家標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分，“鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給”。據(jù)全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺統(tǒng)計，至2017年3月6日，已有422家社會團體完成了在該平臺的注冊，正在注冊公示的社會團體有54家，在平臺上公布的團體標(biāo)準(zhǔn)有712項。
2017年12月15日，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部等三部委，聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》的通知，通知規(guī)定了團體標(biāo)準(zhǔn)的主要標(biāo)準(zhǔn)化對象或范圍，即團體標(biāo)準(zhǔn)是由依法成立的社會團體，為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，共同制定的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定國家實行團體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，制定的團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有利于科學(xué)合理地利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果，增強產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，增加經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益，不得利用團體標(biāo)準(zhǔn)來阻礙商品、服務(wù)自由流通，排除、限制市場競爭，鼓勵團體標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求，鼓勵制定具有國際領(lǐng)先水平的團體標(biāo)準(zhǔn)。
自2018年1月1日新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》實施以來，團體標(biāo)準(zhǔn)被明確賦予法律地位，社會團體尤其是學(xué)會、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依據(jù)市場需求制定了一大批團體標(biāo)準(zhǔn)，或是填補國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，或是執(zhí)行更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，促進了行業(yè)健康有序發(fā)展。截至2019年1月18日，已有2 044家社會團體完成了在全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺上的注冊，正在注冊公示的社會團體75家，在平臺上公布的團體標(biāo)準(zhǔn)有6 179項。
3 內(nèi)燃機團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況
國務(wù)院辦公廳于2017年3月31日發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)貫徹實施《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》重點任務(wù)分工（2017—2018年）”的通知，通知要求“發(fā)展壯大團體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮社會團體對市場需求迅速響應(yīng)的優(yōu)勢，制定一批滿足市場急需和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)”。
在國家政策環(huán)境的有力推動下，我國內(nèi)燃機行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)化工作自2017年起正式啟動，開始組建內(nèi)燃機領(lǐng)域團體標(biāo)準(zhǔn)化組織。2017年向中國機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會申請成立了中國機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會內(nèi)燃機專業(yè)委員會，由49個國內(nèi)內(nèi)燃機整機、零部件、科研院所和檢測機構(gòu)等單位組成。2017年10月31日，中國機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會批準(zhǔn)成立了“中國機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會內(nèi)燃機專業(yè)委員會”。2018年3月，召開了“中國機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會內(nèi)燃機專業(yè)委員會”成立大會，并對各委員單位申報的擬立項團體標(biāo)準(zhǔn)項目進行了預(yù)評審。2018年6月上旬，中國機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會學(xué)術(shù)工作委員會對內(nèi)燃機專業(yè)委員會申報的擬立項團體標(biāo)準(zhǔn)項目進行了專家評審，14項團體標(biāo)準(zhǔn)項目通過了立項評審。
這14項團體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了內(nèi)燃機整機、零部件，以及跨領(lǐng)域的無人機用內(nèi)燃機性能測試方法標(biāo)準(zhǔn)等，《往復(fù)式內(nèi)燃機 氣門橋》《往復(fù)式直列四缸四沖程內(nèi)燃機平衡器機構(gòu)》標(biāo)準(zhǔn)，則填補了內(nèi)燃機標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域空白，《通用汽油機用炭罐》《往復(fù)式內(nèi)燃機 渦輪增壓器 起停沖擊試驗方法》和《往復(fù)式內(nèi)燃機 渦輪增壓器 泄漏量檢測方法》標(biāo)準(zhǔn)，是因為隨著國內(nèi)外用戶對通用汽油機蒸發(fā)排放要求的不斷提高，炭罐已成為控制蒸發(fā)排放的核心工作部件，但目前缺乏通用汽油機用炭罐的專用技術(shù)要求及試驗標(biāo)準(zhǔn)，同時各企業(yè)評價方法不一，行業(yè)對此類標(biāo)準(zhǔn)需求急迫。而隨著我國汽車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的不斷加嚴(yán)，各汽車生產(chǎn)企業(yè)紛紛采用汽車自動起停技術(shù)，以滿足日益嚴(yán)苛的油耗限值標(biāo)準(zhǔn)要求，汽車的自動起停，即汽車發(fā)動機的自動起停，對發(fā)動機渦輪增壓器提出了承受沖擊的能力要求，但增壓器行業(yè)缺乏起停沖擊試驗方法類標(biāo)準(zhǔn)，制定增壓器沖擊試驗方法類標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)對增壓器承受沖擊能力考核試驗方法標(biāo)準(zhǔn)需求，成為了市場急需。因此，這些標(biāo)準(zhǔn)都是市場急需類標(biāo)準(zhǔn)。
中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會在2018年7月舉行了換屆大會，會議討論通過了《中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（試行）及《關(guān)于中國機械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會與中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會團體標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)備忘錄(討論稿)》，同時對中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會委員提出的擬立項團體標(biāo)準(zhǔn)項目進行了評審。
經(jīng)過草案編寫、征求意見稿編寫及征求意見和送審稿編寫等階段后，中機標(biāo)協(xié)內(nèi)燃機專業(yè)委員會和中內(nèi)協(xié)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會于2018年12月舉行了聯(lián)合年會和標(biāo)準(zhǔn)審查會，對12項中機標(biāo)協(xié)內(nèi)燃機專業(yè)委員會團體標(biāo)準(zhǔn)和9項中內(nèi)協(xié)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會團體標(biāo)準(zhǔn)進行了審查，并獲得一致通過。2019年1月，8項中機標(biāo)協(xié)內(nèi)燃機專業(yè)委員會團體標(biāo)準(zhǔn)和8項中內(nèi)協(xié)標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會團體標(biāo)準(zhǔn)完成了報批，這些標(biāo)準(zhǔn)已于2019年2月1日發(fā)布和實施。這些標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施，填補了標(biāo)準(zhǔn)空白，滿足了市場急需，也將提高企業(yè)參與或牽頭起草團體標(biāo)準(zhǔn)的積極性。
團體標(biāo)準(zhǔn)在促進技術(shù)革新、規(guī)范市場秩序、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了非常積極的作用，逐漸成為官方標(biāo)準(zhǔn)體系的有益補充。
4 未來內(nèi)燃機團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的幾點思考
在前期內(nèi)燃機團體標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分團體標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位，由于對標(biāo)準(zhǔn)化工作不太熟悉，標(biāo)準(zhǔn)化知識缺乏，標(biāo)準(zhǔn)編寫業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)編寫要求、標(biāo)準(zhǔn)報批材料編制要求等不甚知曉，出現(xiàn)的差錯較多，標(biāo)準(zhǔn)審核、糾錯工作量大，急需對標(biāo)準(zhǔn)參與起草單位、尤其是牽頭起草單位進行標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
2017年，工信部“工業(yè)和信息化部關(guān)于培育發(fā)展工業(yè)通信業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)的實施意見”中，就著重提出要加大對團體標(biāo)準(zhǔn)的支持力度，研究推動對團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項目、團體標(biāo)準(zhǔn)采信等重點工作給予一定的經(jīng)費支持，引導(dǎo)社會團體加大在團體標(biāo)準(zhǔn)方面的資金投入，鼓勵地方工業(yè)和信息化主管部門設(shè)立專項資金，支持相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施與評估。政府對團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范給予了有力支持，將引導(dǎo)內(nèi)燃機行業(yè)應(yīng)用效果好、技術(shù)水平高、市場競爭力強、社會影響力大的團體標(biāo)準(zhǔn)成果申報為應(yīng)用示范項目，促進其在全行業(yè)范圍內(nèi)的推廣應(yīng)用，使團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項目成為高水平、高質(zhì)量的代名詞，引領(lǐng)內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
對團體標(biāo)準(zhǔn)實施效果進行評估，加大對團體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。在會議、雜志、網(wǎng)站等多媒體平臺上，積極宣傳已頒布的團體標(biāo)準(zhǔn)，大力提升全行業(yè)對團體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度和認(rèn)可度。配合相關(guān)專業(yè)機構(gòu)從合法性、合規(guī)性、先進性、國際性和影響力等角度，自主開展團體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平和實施效果評價。
加強內(nèi)燃機團體標(biāo)準(zhǔn)化工作隊伍建設(shè)。內(nèi)燃機團體標(biāo)準(zhǔn)化工作剛剛起步，除了要加強標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位人員的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，還要加強團體標(biāo)準(zhǔn)制定過程的規(guī)范化管理，促進團體標(biāo)準(zhǔn)制定的公平性、公開性和充分協(xié)商性，確保團體標(biāo)準(zhǔn)的先進性和引領(lǐng)作用。在內(nèi)燃機行業(yè)，培養(yǎng)一批既懂專業(yè)又懂標(biāo)準(zhǔn)制修訂的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊伍，充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與或牽頭起草內(nèi)燃機團體標(biāo)準(zhǔn)的積極性，為內(nèi)燃機團體標(biāo)準(zhǔn)化工作的高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，打下堅實的基礎(chǔ)。
在內(nèi)燃機智能制造、綠色制造、強基工程和節(jié)能減排等內(nèi)燃機重點發(fā)展領(lǐng)域，積極響應(yīng)創(chuàng)新和市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求，制定沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)，為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力，制定嚴(yán)于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)對市場的反應(yīng)速度和靈敏度，滿足不同層次對標(biāo)準(zhǔn)的需求。努力制定一批技術(shù)先進、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有較大影響力的優(yōu)秀團體標(biāo)準(zhǔn)。
作者 謝亞平
編輯 姜文玲
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