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探索自動駕駛法規(guī)豁免正當其時
2021-03-10 21:44:01· 來源：深智聯(lián)SFITIC 作者：惟見青松
2月25日，上海市新發(fā)布了2021至2025年加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃，文件中提出，上海將在2025年之前“探索自動駕駛法規(guī)豁免申請機制，推進高度自動駕駛示范區(qū)建設(shè)”?！胺ㄒ?guī)豁免”屬于自動駕駛車輛市場準入制度的一部分，是目前行業(yè)內(nèi)的熱門討論話題。 ?
2月25日，上海市新發(fā)布了2021至2025年加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃，文件中提出，上海將在2025年之前“探索自動駕駛法規(guī)豁免申請機制，推進高度自動駕駛示范區(qū)建設(shè)”。“法規(guī)豁免”屬于自動駕駛車輛市場準入制度的一部分，是目前行業(yè)內(nèi)的熱門討論話題。
變局已至，法規(guī)研究十分必要
從趨勢來看，在世界各主要國家都在大力推動自動駕駛技術(shù)發(fā)展的背景下，如果哪個國家能在技術(shù)研究和落地應(yīng)用中占得先機，就能在未來的自動駕駛市場中獲得更多話語權(quán)。再者，自動駕駛技術(shù)也被公認為有助于解決傳統(tǒng)車輛在效率、安全、環(huán)保等方面存在的問題。
因此，無論是從產(chǎn)業(yè)競爭還是市場需求的角度，政府都有動力推動自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而推動產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的前提，是要解決自動駕駛車輛的市場準入問題，探索試行法規(guī)豁免又是自動駕駛準入的重要一環(huán)。
圖1 傳統(tǒng)汽車產(chǎn)品的準入程序
以傳統(tǒng)汽車市場為例，我國現(xiàn)階段的汽車產(chǎn)品市場準入法規(guī)體系非常完善，現(xiàn)行的汽車產(chǎn)品監(jiān)管制度設(shè)定了嚴格的技術(shù)準入條件，一款汽車從設(shè)計制造、產(chǎn)品測試到最終投入市場，往往需要3到5年的時間，這是一個相當漫長的過程。
圖2 自動駕駛汽車增加的硬件配置
自動駕駛車輛在硬件配置、空間布局、數(shù)據(jù)傳輸?shù)燃夹g(shù)指標上，與傳統(tǒng)汽車有較大不同，若仍按傳統(tǒng)汽車標準，目前正在開展道路測試的所有自動駕駛車型將全部無法獲得準入。這就導致企業(yè)制造出的新產(chǎn)品無法投入市場，直接打擊技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲滯、與世界先進國家差距拉大，更不利于交通強國建設(shè)。
未雨綢繆，相關(guān)工作已提前啟動
西方國家關(guān)于自動駕駛準入制度的研究早已開展，以美國為例，美國最早在2017年便提出適度松綁政府監(jiān)管，要為自動駕駛技術(shù)的部署掃除法律障礙，到2018年，又以更開放的態(tài)度進一步放寬政策，如取消現(xiàn)行法規(guī)中“機動車輛必須安裝方向盤、踏板和倒車鏡等傳統(tǒng)控制裝置” 的規(guī)定。2020年12月，美國允許汽車和設(shè)備制造商以研究、展示等目的，尋求臨時性的機動車安全標準豁免權(quán)。
圖3 waymo在美國開展路測
我國也是較早啟動自動駕駛法規(guī)豁免研究的國家。2019年10月，工信部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用評估程序》（征求意見稿），充分考慮新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用后相關(guān)豁免申請的必要性、充分性，細化了豁免申請及評估的具體流程。在2020年2月出臺的國家《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》中，也提出要完善智能汽車準入等管理規(guī)定，研究制定智能汽車相關(guān)產(chǎn)品安全審核和管理辦法。
圖4 輕舟智航在深圳坪山區(qū)路測
除上海外，我國南方城市深圳，也正在積極開展自動駕駛立法方面的探索，深圳市人大常委會主任駱文智在2021年1月專門開展了自動駕駛立法工作調(diào)研，自動駕駛準入問題也是重要的調(diào)研內(nèi)容，據(jù)悉，《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》目前正在征求意見階段，并有望在今年頒布，作為擁有自主立法權(quán)的深圳，有可能開全國自動駕駛領(lǐng)域立法之先河。
騏驥千里，問題解決非一日之功
事物向前發(fā)展總有一個螺旋式推進的過程，像自動駕駛立法這樣嚴謹、權(quán)威，又能產(chǎn)生廣泛影響的工作，顯然不是一蹴而就的，需要充分平衡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和審慎監(jiān)管之間的關(guān)系。業(yè)界普遍認為，新的自動駕駛準入制度在頒布之前，必須解決一些“燙手”的難題。
目前，政府部門主要是按照有關(guān)技術(shù)標準，通過《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理體系，對傳統(tǒng)車輛產(chǎn)品實施準入許可，為車輛產(chǎn)品提供生產(chǎn)、銷售、注冊的依據(jù)?？梢哉f，技術(shù)標準對汽車產(chǎn)品的準入至關(guān)重要。
圖5 最新一期《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》
在整車架構(gòu)、環(huán)境感知、數(shù)據(jù)互聯(lián)等技術(shù)標準尚未完善的現(xiàn)階段，自動駕駛產(chǎn)品已經(jīng)陷入“沒有標準無法開展應(yīng)用驗證，而未經(jīng)應(yīng)用驗證又無法制訂標準”的矛盾境地。某些僅適用于傳統(tǒng)汽車的技術(shù)標準甚至成為阻礙自動駕駛汽車準入的障礙，如我國 GB11557-2011《防止汽車轉(zhuǎn)向機構(gòu)對駕駛員傷害的規(guī)定》中，要求汽車轉(zhuǎn)向必須由駕駛員直接操作轉(zhuǎn)向盤來完成，L4-L5級別的自動駕駛汽車顯然不滿足這項規(guī)定。
圖6 自動駕駛汽車是否需要方向盤尚需探討
因此，我國自動駕駛汽車在研發(fā)測試后，受法律法規(guī)和技術(shù)標準限制，難以獲得《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》產(chǎn)品資質(zhì)。如果政府能夠在保證汽車產(chǎn)品相對安全的前提下，通過豁免、修訂現(xiàn)行強制性標準中不適應(yīng)自動駕駛技術(shù)、功能和結(jié)構(gòu)的條款和要求，有望解決被《標準化法》及其《實施條例》、《道路交通安全法》及其《實施條例》禁止生產(chǎn)、進口、銷售和使用的問題，達到保障安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡，搶占全球汽車產(chǎn)業(yè)的制高點。
也有專家建議，當相關(guān)技術(shù)標準尚不完善時，應(yīng)該針對自動駕駛汽車產(chǎn)品需要在商用化應(yīng)用中不斷完善的特性，在國家認可試驗機構(gòu)檢測和納入產(chǎn)品目錄之間，新增小規(guī)模商用化環(huán)節(jié)（商用化示范目錄或臨時目錄），待自動駕駛技術(shù)標準體系成熟完善后，擇時取消小規(guī)模商用化環(huán)節(jié)。
它山借石，準入破局指日可待？
國際自動駕駛汽車的產(chǎn)業(yè)格局目前尚未定型。美國、德國、日本等老牌汽車強國在自動駕駛領(lǐng)域開展了非常深入的研究，并且還在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、標準制定等多方面，推動、支撐自動駕駛技術(shù)發(fā)展落地。不過，受真實道路交通場景復雜性的限制，自動駕駛技術(shù)還遠沒有發(fā)展到全面鋪開的程度，業(yè)內(nèi)普遍認為，自動駕駛距離的真正商業(yè)應(yīng)用尚需時日。
相較而言，一些特有優(yōu)勢讓我國有很大機會躋身世界前列。一方面，我國擁有龐大的國內(nèi)市場，在出租車、物流運輸、園區(qū)等自動駕駛商業(yè)應(yīng)用場景，都有巨大的市場潛力，而市場需求又能為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供動力。另一方面，我國的5G技術(shù)世界領(lǐng)先，5G基礎(chǔ)設(shè)施快速布局，也為V2X（車聯(lián)萬物）智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)路線的發(fā)展提供了強大支撐。
圖7 自動駕駛應(yīng)用場景廣泛
在這種情況下，國家及地方政府若能放眼世界，借鑒其他國家經(jīng)驗，汲取適合我國國情的做法，同時加強國內(nèi)政府、行業(yè)之間的互動交流，匯集眾智，推出適度寬松的產(chǎn)品準入制度，將對進一步鞏固現(xiàn)有創(chuàng)新成果，提高我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力大有益處。
圖8 位于深圳坪山區(qū)的深圳智能網(wǎng)聯(lián)交通測試示范區(qū)
筆者從公開渠道獲悉，目前上海、深圳兩地的相關(guān)政府部門正在開展自動駕駛立法工作交流，這對行業(yè)來說絕對是利好消息，上海的智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范走在全國前列，而深圳又擁有自主立法權(quán)，雙方完全可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，分享智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理經(jīng)驗，圍繞標準修訂、法規(guī)豁免等領(lǐng)域開展有益探索。
或許，隨著政府對相關(guān)法律法規(guī)的研究工作有序推進，自動駕駛汽車在準入、登記等制度上的破局之日已不再遙遠。
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