“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監(jiān)管下的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)與發(fā)展概論”系列（二）

我國(guó)汽車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)與發(fā)展概論

◇ 市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司 李文龍

目錄

一、我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況和產(chǎn)業(yè)政策

（一）我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（二）汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入制度

二、我國(guó)汽車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況

（一）中汽研汽車檢驗(yàn)中心（天津）有限公司（業(yè)內(nèi)俗稱“天津中心”）

（二）中國(guó)汽車工程研究院股份有限公司（“中國(guó)汽研”，業(yè)內(nèi)俗稱“重慶中心”）

（三）襄陽(yáng)達(dá)安汽車檢測(cè)中心有限公司（業(yè)內(nèi)俗稱“襄陽(yáng)中心”）

（四） 上海機(jī)動(dòng)車檢測(cè)認(rèn)證技術(shù)研究中心有限公司（業(yè)內(nèi)俗稱“上海中心”）

（五）長(zhǎng)春汽車檢驗(yàn)中心有限公司（業(yè)內(nèi)俗稱“長(zhǎng)春中心”）

（六）中國(guó)機(jī)械研究總院延慶試驗(yàn)場(chǎng)[現(xiàn)名：中機(jī)科（北京）車輛檢測(cè)工程研究院有限公司（業(yè)內(nèi)俗稱“延慶中心”）]

（七）招商局檢測(cè)車輛技術(shù)研究院有限公司（“招商車研”）

（八）濟(jì)南汽車檢測(cè)中心有限公司（業(yè)內(nèi)俗稱“濟(jì)南中心”）

（九）由交通運(yùn)輸部公路所汽車運(yùn)輸技術(shù)研究中心承擔(dān)建設(shè)的國(guó)家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京通州）（業(yè)內(nèi)俗稱“通州中心”）

（十）北京市產(chǎn)品質(zhì)檢院承擔(dān)的國(guó)家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京順義）（業(yè)內(nèi)俗稱“順義中心”）

三、我國(guó)的汽車試驗(yàn)場(chǎng)

四、 我國(guó)汽車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）有關(guān)部門在汽車檢驗(yàn)檢測(cè)方面的政策不一，一定程度上加劇了汽車檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域的重復(fù)投資建設(shè)

（二）新技術(shù)迭代加速，我國(guó)汽車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，必須持續(xù)加大投入

（三）汽車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人才結(jié)構(gòu)不能滿足汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

（四）新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展還需要加大支持力度

（五）我國(guó)汽車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在一些重大檢測(cè)設(shè)備（裝備）開(kāi)發(fā)研制上仍然受制于人

五、我國(guó)汽車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)下一步發(fā)展方向
（一）緊隨汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)革命，由傳統(tǒng)機(jī)械環(huán)保性能檢測(cè)機(jī)構(gòu)向智能、安全“一體化”保障機(jī)構(gòu)發(fā)展
（二）服務(wù)政府決策，為政府制定汽車產(chǎn)業(yè)政策提供建議
（三）創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
（四）以資本為紐帶，以管理為核心，以人才為媒介，加強(qiáng)業(yè)界聯(lián)合，多方探尋機(jī)構(gòu)兼并重組，做大做強(qiáng)

結(jié)語(yǔ)

汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的力量與房地產(chǎn)業(yè)差不多。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高，汽車產(chǎn)品由改革開(kāi)放初期的公務(wù)用品、奢侈品，走進(jìn)了尋常百姓家，成為一般老百姓生活工作中的重要交通工具。

我國(guó)的汽車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是伴隨著我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而成長(zhǎng)起來(lái)的，在4.9萬(wàn)家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，汽車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)（含汽車零部件、摩托車）不到200家，整車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更少，不到50家，占全國(guó)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)比重不到0.1%，但在3585.92億（截至2020年底）的全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)中，汽車板塊占比超過(guò)10%，市場(chǎng)超過(guò)300億。

2021年4月19日，特斯拉女車主在上海車展上的維權(quán)事件，成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，4月21日夜，市場(chǎng)監(jiān)管總局就此事件發(fā)聲：近日，上海車展上特斯拉車主維權(quán)引發(fā)廣泛關(guān)注，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視，已責(zé)成河南省、上海市等地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)要切實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品和服務(wù)。

遇到汽車尤其是新能源汽車的質(zhì)量問(wèn)題該如何處理？究竟國(guó)家授權(quán)了哪些權(quán)威的汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)/鑒定機(jī)構(gòu)？這些疑問(wèn)，讀完本文，相信你就會(huì)有答案了。

一、 我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況和產(chǎn)業(yè)政策

（一）我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

受益于國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興政策，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，至2016年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量已分別達(dá)到2811.88萬(wàn)輛和2802.82萬(wàn)輛。我國(guó)汽車產(chǎn)銷量連續(xù)10年排名世界第一，成為世界第一大汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。全球汽車品牌云集中國(guó)，中國(guó)品牌也不斷壯大，中國(guó)品牌市場(chǎng)占比超過(guò)50%。當(dāng)今，汽車行業(yè)正進(jìn)入電動(dòng)化、智能化時(shí)代。我國(guó)汽車工業(yè)已經(jīng)從過(guò)去的模仿走向今天的自主創(chuàng)新，在新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)彎道超車，趕超歐美國(guó)家，這是我國(guó)汽車企業(yè)新的起點(diǎn)。

（二）汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入制度

由于歷史原因，我國(guó)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入存在兩套管理制度，一套是由原發(fā)改委、現(xiàn)工信部實(shí)施的“公告”制度，一套是由原質(zhì)檢總局（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）、現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管總局實(shí)施的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）制度。

1. 汽車的公告制度

2004年，發(fā)展改革委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確規(guī)定：“依據(jù)本政策和國(guó)家《認(rèn)證認(rèn)可條例》建立統(tǒng)一的道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理制度”。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)），明確由發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局共同實(shí)施公告制度（但實(shí)際操作中，發(fā)改委并沒(méi)有與質(zhì)檢總局聯(lián)合實(shí)施“公告”），2009年，發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的汽車公告制度相應(yīng)職能劃轉(zhuǎn)至工信部。

2. 汽車的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC）制度

2001年，我國(guó)為履行入世承諾，將原有的內(nèi)外兩套認(rèn)證制度整合建立了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度（CCC認(rèn)證）。汽車產(chǎn)品（及零部件）被納入CCC認(rèn)證。CCC認(rèn)證對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和本國(guó)產(chǎn)品適用相同的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，使國(guó)內(nèi)外企業(yè)及產(chǎn)品能夠享受同等待遇。近年來(lái)，CCC認(rèn)證制度一直以減輕企業(yè)準(zhǔn)入成本為導(dǎo)向，不斷深化改革，實(shí)施認(rèn)證目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整，引入企業(yè)自我聲明，簡(jiǎn)化認(rèn)證程序，充分利用企業(yè)檢測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證全流程電子化，最大限度降低產(chǎn)品準(zhǔn)入成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

截至2020年底，CCC目錄已覆蓋包括汽車整車及玻璃、輪胎等在內(nèi)的9種產(chǎn)品，其中汽車、輪胎實(shí)施第三方認(rèn)證，涉及指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)5家，指定實(shí)驗(yàn)室23家；玻璃、安全帶等7種產(chǎn)品實(shí)施自我聲明，涉及指定實(shí)驗(yàn)室47家；共發(fā)放證書(shū)114715張（含自我聲明，其中整車36930張、境內(nèi)34933張、境外1997張），涉及企業(yè)7725家（整車企業(yè)1721家，其中境內(nèi)1498家、境外23家），覆蓋美、日、歐洲等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，CCC認(rèn)證已經(jīng)得到全球范圍的廣泛認(rèn)可。

與食品監(jiān)管一樣，汽車產(chǎn)品監(jiān)管在我國(guó)也是九龍治水，除了上述工信部和市場(chǎng)監(jiān)管總局之外，交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部、公安部、商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)資委、海關(guān)等部門都在不同方面對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展行使相應(yīng)的管理職責(zé)。就汽車產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)說(shuō)，除了“公告”和CCC認(rèn)證，還有交通運(yùn)輸部的“營(yíng)運(yùn)車輛安全達(dá)標(biāo)”（只針對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛）考核要求和生態(tài)環(huán)境部門的“排放（含噪聲）達(dá)標(biāo)”考核，業(yè)內(nèi)稱環(huán)保信息公開(kāi)制度。

工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、生態(tài)環(huán)境部等四部門對(duì)汽車產(chǎn)品的四套準(zhǔn)入制度的詳細(xì)情況，歸納見(jiàn)表1。