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兒童安全座椅首次被寫入全國立法
2020-10-23 23:21:40· 來源：兒童權(quán)利在線
2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂通過了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱未保法），該法將于2021年6月1日正式
2020年10月17日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議修訂通過了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱未保法），該法將于2021年6月1日正式施行。修訂后的未保法 第十八條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境，及時排除引發(fā)觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患；采取 配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶外安全保護(hù)意識，避免未成年人發(fā)生溺水、動物傷害等事故。雖然本條中關(guān)于“兒童安全座椅”只有短短幾個字，但這是“兒童安全座椅”首次寫入全國性立法。而且，未保法作為未成年人保護(hù)的“小憲法”， 能將“兒童安全座椅”寫入其中足以彰顯國家對兒童乘車安全問題的重視，為《道路交通安全法》及各地的未成年人保護(hù)條例進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于兒童乘車安全和兒童道路安全的規(guī)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
01、兒童安全座椅立法的意義
世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《2018年全球道路安全狀況報告》顯示，2016年全球有135萬人死于道路交通事故。道路交通事故在導(dǎo)致人類死亡的眾多因素中位列第8位。然而，對于5-29歲的兒童和青少年來說，道路交通事故是第一大致死因素。[1]另外，據(jù)2015年統(tǒng)計顯示 全球每年有18.63萬兒童死于道路交通傷害，其中超過1/3死于乘車過程中。研究表明，正確使用包括兒童安全座椅在內(nèi)的兒童約束系統(tǒng)[2]是保護(hù)兒童乘車安全的最有效手段。乘車中兒童約束系統(tǒng)的使用可以將兒童乘員的死亡率至少降低60%。[3]而且，兒童年齡越小，使用兒童約束系統(tǒng)的好處也越大，尤其是對4歲以下兒童。[4]對于8-12歲兒童，使用兒童增高坐墊造成傷害的概率比單純使用安全帶低19%。[5]另外根據(jù)《中國兒童交道路通安全藍(lán)皮書2018》數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生車禍時，汽車內(nèi)未安裝兒童安全座椅情況下兒童交通事故的死亡率是安裝了兒童安全座椅的8倍，受傷率是后者的3倍。
我國目前有2.7億兒童，2017年全國汽車保有量就達(dá)到2.17 億輛，僅2017年一年就有2954名兒童死于道路交通事故，13938名兒童在道路交通事故中受傷。[6]然而，《中國兒童道路交通安全藍(lán)皮書2015》顯示，我國僅10%的兒童乘車時使用安全座椅，而在歐美等發(fā)達(dá)國家，這一數(shù)字超過90%。這一比例近幾年來雖然有所提升，但是距離發(fā)達(dá)國際仍然有很大的差距。我國作為汽車和兒童安全座椅的產(chǎn)銷大國， 國內(nèi)的兒童安全座椅普及率之所以低，除了家長們安全意識滯后，對兒童安全座椅的認(rèn)知和使用存在誤區(qū)外，也與我國在兒童安全座椅的使用上沒有統(tǒng)一的強(qiáng)制性法律規(guī)范有關(guān)。使用兒童安全座椅的強(qiáng)制性法律及其有效落實(shí)能夠極大提高兒童安全座椅的使用率。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會和世界衛(wèi)生組織在其研究報告中都建議，各國應(yīng)制定法律， 要求在使用車輛運(yùn)載兒童時使用約束系統(tǒng)系統(tǒng)，妥善保護(hù)兒童并讓兒童坐在適當(dāng)位置 (前向座椅和后向座椅)，并要求約束系統(tǒng)應(yīng)考慮兒童的年齡、身高和體重。
02、域外兒童約束系統(tǒng)立法實(shí)踐
根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計，全球有近100個國家制定了強(qiáng)制使用兒童安全座椅等約束系統(tǒng)的全國性立法。但是什么樣的兒童約束系統(tǒng)立法才能最大程度保障兒童乘員的生命健康呢？世界衛(wèi)生組織曾經(jīng)提出了一個“兒童約束系統(tǒng)模范立法”的標(biāo)準(zhǔn)。世界衛(wèi)生組織曾提出了一個“兒童約束系統(tǒng)模范立法”的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)其最新的要求，一國的立法要達(dá)到模范立法的標(biāo)準(zhǔn)，必須滿足以下幾個條件：
- 首先，要有關(guān)于兒童約束系統(tǒng)的全國性立法；
- 其次，法律要規(guī)定 10歲以下或身高135厘米以下 的兒童應(yīng)使用約束系統(tǒng)；
- 再次，法律 禁止 一定年齡或身高以下的兒童乘坐副駕駛座位；
- 最后，兒童約束系統(tǒng)有相應(yīng)的參考或者細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，一國就兒童約束系統(tǒng)不但要有全國性立法，立法中還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪些兒童在乘車時必須使用兒童安全座椅、以及未達(dá)到一定年齡或身高要求的兒童不得乘坐副駕駛座位，此外法律中還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的兒童約束系統(tǒng)的參考或細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《2018年道路安全全球現(xiàn)狀報告》顯示，在報告調(diào)研的175個國家中有84個國家制定了兒童約束系統(tǒng)的國家立法，這其中只有33個國家的立法滿足了“兒童約束系統(tǒng)模范立法標(biāo)準(zhǔn)”的要求，且這33個國家主要來自于發(fā)達(dá)國家。
滿足“模范立法”的國家分布圖，來源：《2018年道路安全全球現(xiàn)狀報告》
• 綠色代表立法覆蓋10歲/135cm以下的兒童，有標(biāo)準(zhǔn)，限制乘坐前排座椅；
• 橙色代表立法覆蓋4歲以下兒童，4-10歲之間兒童的覆蓋不足或?qū)?0歲/135cm以下的兒童有覆蓋，無標(biāo)準(zhǔn)；
• 紅色代表立法對4歲以下兒童覆蓋不足或沒有相關(guān)法律或者法律不是依據(jù)兒童年齡/身高進(jìn)行限制或只有對兒童乘坐前排座椅的限制;
• 深灰色代表：不適用于本地區(qū)
• 淺灰色代表：無相關(guān)數(shù)據(jù)
那么，那些滿足“兒童約束系統(tǒng)模范立法”要求的國家，其法律是怎么規(guī)定的呢？其立法對我國又有什么參考價值？縱觀各國立法，關(guān)于兒童約束系統(tǒng)最核心的一個問題是“ 兒童使用安全座椅的標(biāo)準(zhǔn)”，即劃分是否使用兒童約束系統(tǒng)及使用何種類型的約束系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
為解決這個問題，首先有必要了解一下聯(lián)合國層面關(guān)于兒童約束系統(tǒng)的規(guī)定，它為各國兒童約束系統(tǒng)的規(guī)定奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前在國際層面，關(guān)于兒童約束系統(tǒng)的主要法規(guī)是聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（The United Nations Economic Commission for Europe ，UNECE）制定的UN Regulation No.44（下文簡稱R44）和UN Regulation No. 129（簡稱R129）。2013年7月19日開始實(shí)施的R129在R44的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，并將逐步取代R44。相比R444以質(zhì)量/體重（mass）為標(biāo)準(zhǔn)對兒童約束系統(tǒng)進(jìn)行分類，R129的一個重大的變化就是以兒童體型（stature）為標(biāo)準(zhǔn)對兒童約束系統(tǒng)進(jìn)行分類。為了更好地保護(hù)嬰幼兒的腦部和頸部， R129對于使用后向式兒童約束系統(tǒng)的兒童的年齡提出了新的強(qiáng)制性要求，即15個月以內(nèi)的兒童必須使用后向式的兒童約束系統(tǒng)（在之前的規(guī)定中是9個月）。15個月以上，到身高105厘米以下的兒童，使用的是前向式兒童約束系統(tǒng)。但除了身高標(biāo)準(zhǔn)外，按照R129要求生產(chǎn)的兒童約束系統(tǒng)還必須表明可以承載的最大的“體重”范圍，以確保其他的配件能夠達(dá)到與兒童體重相符的安全標(biāo)準(zhǔn)。自從UN R129于2013年7月9日生效以來，截至2019年3月11日，已經(jīng)有包括歐盟、俄羅斯、日本、南非等國在內(nèi)的62個國家將該規(guī)則納入了國家立法之中。需要注意的是，R44及R129并非強(qiáng)制性的。
從上圖也可以看出，滿足“模范立法”的國家中，歐盟國家占了絕大多數(shù)。根據(jù)歐洲議會與歐盟理事會91/671/EEC號指令（關(guān)于強(qiáng)制使用安全帶及兒童約束系統(tǒng)）規(guī)定及2014/37/EC號指令對其的修訂， 身高低于135厘米或150厘米兒童（具體由各歐盟成員國自行規(guī)定）乘車輛時，應(yīng)當(dāng)使用適合兒童身材的整體式或者非整體式的兒童約束系統(tǒng)[7]。如果使用兒童約束系統(tǒng)，則應(yīng)按照聯(lián)合國R44/03號或R129的標(biāo)準(zhǔn)及其修正進(jìn)行批準(zhǔn)。[8]歐盟成員國可以自行決定135厘米或150厘米的高度限制，因此各國之間會有所不同。下圖[9]匯總了幾個歐盟國家關(guān)于兒童約束系統(tǒng)的使用的規(guī)定：
在與我國臨近的日本、印度、韓國、菲律賓、新加坡以及澳大利亞、新西蘭等國也都有兒童約束系統(tǒng)的立法，雖有的并未滿足模范立法的要求，但對完善我國的法律規(guī)定也有一定的參考意義。日本關(guān)于兒童約束系統(tǒng)的使用，仍然采用的是以年齡、體重為基礎(chǔ)的劃分方式。日本的《道路安全管控法》（Road Safety Control Act）規(guī)定， 6歲以下的兒童乘坐轎車必須使用安置在后排的兒童安全座椅，并且建議， 兩歲以下或者9千克以下的兒童使用后向式兒童座椅；4歲以下或者18千克以下的兒童使用前向式兒童座椅； 8歲以下或者36千克以下的兒童使用兒童增高墊。相比之下，新加坡、菲律賓立法時采用的都是“身高”標(biāo)準(zhǔn)。2019年2月，菲律賓出臺了《機(jī)動車兒童乘員安全法》，該法中即包含“強(qiáng)制為 身高150厘米以下的兒童使用兒童約束系統(tǒng)”的規(guī)定，且兒童約束系統(tǒng)應(yīng)適合兒童的年齡，身高和體重，并符合相應(yīng)的質(zhì)量要求。《新加坡道路交通法》（276章）“道路交通規(guī)則-機(jī)動車，安全帶的佩戴”[10]規(guī)定，身高135厘米以下的兒童乘坐機(jī)動車時必須使用適合其身高、體重的兒童約束系統(tǒng)。
國家
03、我國現(xiàn)行的關(guān)于兒童安全座椅的地方性法規(guī)
在未保法對兒童安全座椅做出規(guī)定以前，我國雖然沒有國家層面的法律對兒童安全座椅的使用進(jìn)行要求或規(guī)范，但有些地方性法規(guī)中對兒童乘車安全及安全座椅的使用做出了相應(yīng)規(guī)定。這些地方性法規(guī)主要分為兩類，一類是 地方未成年人保護(hù)條例，如海南省、上海市、武漢市、南京市的《未成年人保護(hù)條例》規(guī)定， 攜帶未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車的,應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅；另一類是 地方道路交通安全管理類法規(guī)。如，《四川省<中華人民共和國道路交通安全法>實(shí)施辦法》第四十二條規(guī)定：乘車人應(yīng)當(dāng)遵下列規(guī)定:(二)按規(guī)定使用安全帶；機(jī)動車前排不得乘坐 未滿十二周歲的未成年人，后排搭載學(xué)齡前兒童的，按規(guī)定使用專用座椅。
縱觀 現(xiàn)有的地方性立法，普遍存在條文過于簡單且標(biāo)準(zhǔn)不一、缺乏相應(yīng)的懲罰措施等問題。各地方性法規(guī)中關(guān)于配備、使用兒童安全座椅的條款大都是用一句話概括，即“應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅”。但是，兒童安全座椅根據(jù)兒童年齡、身高、體重等的不同，又分為不同的種類，有不同的使用和安裝方法。同時，因?yàn)橹耙恢比狈θ珖慕y(tǒng)一立法，使用安全座椅的標(biāo)準(zhǔn)和要求各有不同。在現(xiàn)有的地方性法規(guī)中，除《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》將兒童 身高與年齡作為是否使用安全座椅的標(biāo)準(zhǔn)外，現(xiàn)有法規(guī)大都是以 年齡為標(biāo)準(zhǔn)，但具體又有所不同：《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法》>辦法》、《上海市道路交通管理?xiàng)l例》中使用的是“嬰幼兒”；四川省和南寧市道路交通安全法律規(guī)范使用的是“學(xué)齡前兒童”；《常州市道路交通安全條例》中使用的是“六周歲以下的兒童”，其余大部分地區(qū)采用的是“未滿4周歲的未成年人”。另外，我國目前只有深圳特區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣西省南寧市的相關(guān)立法中，對沒有按規(guī)定使用兒童安全座椅的行為規(guī)定了罰則。例如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》規(guī)定，四周歲以下兒童乘坐小型、微型非營運(yùn)載客汽車未使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)兒童安全座椅的處三百元的罰款。
盡管現(xiàn)有的地方性立法存在許多缺陷，但地方的立法實(shí)踐為全國法律的制定和實(shí)施提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，也在一定程度上提升了公民的兒童乘車安全意識。有調(diào)查研究顯示，深圳和上海市2018年的兒童安全座椅擁有率和使用率相比2014年兩地兒童安全座椅相關(guān)條例出臺前上述各指標(biāo)均有明顯提升，并且兩地民眾對兒童安全座椅強(qiáng)制使用國家立法的支持率超過70%。
04、進(jìn)一步完善我國兒童安全座椅立法的幾點(diǎn)建議
首先，修改《道路交通安全法》，增加“兒童乘車安全”的相關(guān)規(guī)定，并就包括兒童安全座椅在內(nèi)的兒童約束系統(tǒng)的使用作出明確、統(tǒng)一規(guī)定。未保法為兒童安全座椅立法開啟了第一步，但是囿于未保法性質(zhì)和篇幅的限制，無法對兒童安全座椅進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定?！兜缆方煌ò踩ā肥菍ｉT調(diào)整道路交通秩序的全國性立法，實(shí)踐中要真正發(fā)揮兒童安全座椅在保障乘車中的兒童安全的作用，還需在《道路交通安全法》中就使用兒童安全座椅的行為規(guī)則、法律責(zé)任等進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定。此外，還應(yīng)當(dāng)增加“禁止一定年齡或身高以下的兒童乘坐汽車前排座椅；禁止將一定年齡以下的兒童單獨(dú)留在車內(nèi)”等保障未成年人乘車安全的規(guī)定。
其次，明確兒童安全座椅的使用條件，細(xì)化使用標(biāo)準(zhǔn)。如前所述，很多國家的立法對于兒童約束系統(tǒng)的使用已經(jīng)根據(jù)兒童的年齡、身高、體重等因素進(jìn)行了比較細(xì)致的分類，我國有些地方性立法也在進(jìn)行細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的嘗試，這有助于兒童約束系統(tǒng)的正確使用。為進(jìn)一步細(xì)化兒童安全座椅的法律，應(yīng)根據(jù)兒童年齡、身高、體重等因素的不同，規(guī)定（1）應(yīng)當(dāng)使用兒童約束系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)；（2）應(yīng)當(dāng)使用何種類型的兒童約束系統(tǒng)（后向式嬰兒約束系統(tǒng)、前向式兒童座椅、增高座椅等-如下圖）。
后向式兒童座椅
前向式兒童座椅
兒童增高座墊
再次，進(jìn)一步明確法律責(zé)任。在立法中明確違法行為處罰規(guī)則的目的不是為了對責(zé)任人進(jìn)行懲罰，而是為了督促責(zé)任人嚴(yán)格履行法律規(guī)定，更好地保障未成年人的權(quán)益。在兒童約束系統(tǒng)立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人、其他家庭成員、駕駛?cè)藛T攜帶兒童時未能正確使用兒童約束系統(tǒng)的法律責(zé)任。目前各國常見的干預(yù)道路使用者行為的各類處罰措施包括警告、經(jīng)濟(jì)處罰 (固定金額或基于違法嚴(yán)重程度而確定的金額)、違例記分制度、吊扣駕駛證、扣留車輛和監(jiān)禁等。在一些情況下，駕駛員保險費(fèi)率與駕駛違規(guī)記錄掛鉤，違規(guī)導(dǎo)致更高的保險費(fèi)率作為額外形式的經(jīng)濟(jì)處罰。對于不按規(guī)定使用兒童安全座椅等違法兒童乘車安全規(guī)定的行為，很多國家的法律都明確了相應(yīng)的法律責(zé)任：如菲律賓《機(jī)動車兒童乘員安全法》規(guī)定車輛駕駛?cè)藛T如果初次違反使用兒童約束系統(tǒng)規(guī)定，將被處以1000菲律賓比索（相當(dāng)于人民幣140元）的罰款；第二次違反則被處以2000比索罰款（相當(dāng)于人民幣280元）；第三次或者超過三次以上違反則將面臨5000比索罰款（相當(dāng)于人民幣700元）和暫扣駕駛證1年的處罰。在新加坡，如果違反《新加坡道路交通法》中關(guān)于使用兒童約束系統(tǒng)的規(guī)定，機(jī)動車駕駛?cè)藛T將面臨120新加坡元（相當(dāng)于人民幣600元）的罰款以及扣除3分（現(xiàn)場處罰）。如果要到法庭審理的話，將面臨1000新加坡元（相當(dāng)于人民幣5000元）以下罰款或者3個月以下監(jiān)禁；如果是再犯，將面臨2000新加坡元（相當(dāng)于人民幣10000元）以下罰款或者6個月以內(nèi)監(jiān)禁。在我國，根據(jù)《道路交通安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定對道路交通安全違法行為除給與警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證、拘留等行政處罰之外，還實(shí)行道路交通安全違法行為累積記分制度。我國目前的地方性立法中，對于未按規(guī)定使用兒童安全座椅的，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》（2014年修正）中規(guī)定了三百元的罰款處罰（第十一條）；《南寧市道路交通安全條例》規(guī)定了“責(zé)令改正，處一百元罰款”的處罰（第五十六條）；《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國道路交通安全法>》則規(guī)定了“警告并責(zé)令改正”的處罰。（第五十七條）
在修訂《道路交通安全法》或其他相關(guān)地方性法規(guī)時，對于違反兒童乘坐汽車規(guī)定的行為，在規(guī)定罰則時，建議采取“記分+罰款”相結(jié)合的模式，即如果機(jī)動車駕駛?cè)藛T承載未成年人時，未按規(guī)定使用兒童安全座椅等約束系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)予以罰款并扣分。但是，全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平不同，同等金額的罰金對不同的違法主體的處罰力度也是不一樣的。因此建議地方立法在《行政處罰法》《道路交通安全法》等上位法確定的處罰區(qū)間內(nèi)，基于本地的經(jīng)濟(jì)狀況來確定罰款金額的數(shù)量。此外，還應(yīng)考慮到執(zhí)法成本，以及一貫執(zhí)行處罰的可能性；否則，其有效性會降低。
《未成年人保護(hù)法》中增加了“配備兒童安全座椅”的內(nèi)容是兒童安全座椅寫入全國性立法的關(guān)鍵第一步，對于提升家長及其他監(jiān)護(hù)人甚至社會大眾的安全意識具有重要的價值和意義，為完善兒童乘車安全立法開了個好頭。但這尚屬“萬里長征第一步”，真正發(fā)揮兒童安全座椅“挽救生命、減少悲劇”的作用，還需立法的進(jìn)一步完善、兒童乘車安全意識的進(jìn)一步提升以及社會文明程度的進(jìn)步。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快修改《道路交通安全法》，為兒童乘車安全提供加更加明確、細(xì)致的規(guī)定。
The end
來 源：兒童權(quán)利在線
編 輯：何美凡
校 對：陸興藝
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