1 國家數(shù)據(jù)局成立背景

數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為除土地、勞動力、資本、技術(shù)以外最重要、最核心的生產(chǎn)要素。同時，數(shù)據(jù)也憑借其巨大的價值，成為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要動力。然而，數(shù)據(jù)要素的開發(fā)與治理有很多需要深入研究的問題，比如在數(shù)據(jù)市場上，有很多人感興趣，但實際交易卻不多。此外，數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)也不夠清晰，這些問題妨礙了數(shù)據(jù)要素的高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要設(shè)立一個高級別的管理部門，以協(xié)調(diào)和推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的建設(shè)，整合共享數(shù)據(jù)資源，促進數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，同時負責市場建設(shè)和監(jiān)管，以及公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用。

今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建國家數(shù)據(jù)局，10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展改革委管理。此外，將中央網(wǎng)信辦承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展改革委承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。國家數(shù)據(jù)局的成立符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向，將進一步加快全國統(tǒng)一、輻射全球的數(shù)據(jù)大市場的建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟加速發(fā)展。

2 國家數(shù)據(jù)局的成立對汽車數(shù)據(jù)安全的影響分析

隨著汽車行業(yè)智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動化和共享化的不斷發(fā)展，越來越多的汽車制造商、網(wǎng)約車平臺以及科技公司開始積極利用汽車數(shù)據(jù)，以降低排放、改善交通管理和預防事故等多種用途。這使得汽車行業(yè)的數(shù)據(jù)采集、利用和共享越來越普遍，汽車行業(yè)的數(shù)據(jù)不斷增加，正在成為一個龐大的數(shù)據(jù)要素市場。與此同時，我國汽車數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策法規(guī)不斷出臺，旨在強化個人信息保護和汽車數(shù)據(jù)安全。

表1 我國汽車數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策法規(guī)

盡管相關(guān)的政策、法律法規(guī)和標準逐漸增多，但目前的監(jiān)管主要側(cè)重在數(shù)據(jù)安全管理方面，而難以有效解決數(shù)據(jù)壟斷問題。

一些市場份額較大的汽車制造商積累了大量汽車數(shù)據(jù)，這些大規(guī)模且高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源有助于汽車制造商改進產(chǎn)品、提高算法性能，或者通過獨特的數(shù)據(jù)提供新功能和新體驗，從而增強用戶黏性，進一步提升其市場競爭力，贏得更大的市場份額。而這種正向反饋效應也導致數(shù)據(jù)在各個汽車制造商之間的差距逐漸擴大，形成壟斷趨勢。

汽車數(shù)據(jù)壟斷在企業(yè)自身利益考量下是一種合理行為，但有些汽車制造商為了追求超額收益，濫用數(shù)據(jù)壟斷地位，破壞了公平競爭，建立競爭壁壘，干擾了數(shù)據(jù)市場的正常秩序，也限制了數(shù)據(jù)要素的實際價值發(fā)揮。實際上，很多數(shù)據(jù)可以通過協(xié)作發(fā)揮更大的效益，然而過高的競爭壁壘使得許多數(shù)據(jù)資源無法充分發(fā)揮作用。

在國家數(shù)據(jù)局成立之后，將承擔統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通的職責，有助于打破汽車數(shù)據(jù)壟斷，增加數(shù)據(jù)交流，充分發(fā)揮汽車數(shù)據(jù)要素價值。通過國家數(shù)據(jù)局，有望在更高的層面建立更加有權(quán)威性的數(shù)據(jù)中樞和計算中心，可以更好地促進車企之間的數(shù)據(jù)合作，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值；甚至可以借助車企的數(shù)據(jù)，在國家層面進行創(chuàng)新，洞察汽車行業(yè)現(xiàn)狀，推出更符合實際需求的政策措施，制定統(tǒng)一的標準規(guī)范，亦可以適時反哺到車企，實現(xiàn)多方共贏局面。