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汽車CCC實施規(guī)則2020版-單車認證

2020-04-24 23:21:41·  來源：路漫漫車行遠  
　
2020年4月16日國家認監(jiān)委通過 [2020] 8號公告發(fā)布的《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則汽車》（CNCA-C11-01:2020）對單車認證也做了較大的變更，一方面明確了單車認證必須
2020年4月16日國家認監(jiān)委通過 [2020] 8號公告發(fā)布的《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則汽車》（CNCA-C11-01:2020）對單車認證也做了較大的變更，一方面明確了單車認證必須100%檢驗、“一車一證”，因此理論上已不可能按照之前的文件規(guī)定，實施“先認證后進口”的管理；另一方面在明確單車認證管理要求的同時，也帶來了一些新的疑問，需要后續(xù)不斷地予以完善。
 
1. 單車認證的背景：
  
單車認證“適用于因特殊用途或因特殊原因而未獲得強制性產(chǎn)品認證的小批量用于生產(chǎn)和生活消費的進口產(chǎn)品”。按照國家的《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》，列入強制性產(chǎn)品認證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，未獲得認證、且未加施中國強制性認證標志的不得出廠銷售、進口和在經(jīng)營服務(wù)性活動中使用。

但是，因為之前的強制性產(chǎn)品認證制度主要是針對批量生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，認證周期長、成本高，導(dǎo)致小批量或定制化生產(chǎn)的特型車輛在出現(xiàn)了市場需求時無法及時獲得CCC認證或者在成本效益上不愿意申請CCC認證，限制了產(chǎn)品的生產(chǎn)/進口及應(yīng)用。這些特型車輛，除少部分是為了滿足個人消費需求及相關(guān)企業(yè)的道路試驗以外，更多的是用于國內(nèi)的反恐安全、搶險救災(zāi)、應(yīng)急指揮以及國家重大生產(chǎn)建設(shè)項目。為此國家制定了《免于強制性產(chǎn)品認證的特殊用途進口產(chǎn)品檢測處理程序》，對進口的這類產(chǎn)品按照程序完成檢測，就可以順利進口，無需獲得獲得強制性產(chǎn)品認證。
   
按照《免于強制性產(chǎn)品認證的特殊用途進口產(chǎn)品檢測處理程序》進口的汽車產(chǎn)品，也被稱為“小批量”認證。
    
國家認監(jiān)委 [2017] 1號公告對特殊檢測處理程序進行了調(diào)整，將特殊用途進口汽車納入了CCC認證管理，進行單車的CCC認證。
 
筆者注：單車認證是屬于按照強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則完成的特殊形式的CCC認證，因此并非“未獲得強制性產(chǎn)品認證”的產(chǎn)品。國產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)當也可以申請單車認證。

2. 單車認證的申請：
    新版的實施規(guī)則對于單車認證的一個重要的調(diào)整就是不再限制單車認證的委托人必須為銷售者和車輛進口商。因為單車認證的特殊性，有實際需求的最終用戶往往是更積極主動的一方。
 
    提出申請時，要求委托人提供（含“三包”、召回及相關(guān)質(zhì)量責(zé)任的）承諾函及相關(guān)證明文件。“三包”及“召回”都是適用于批量工業(yè)品的管理要求。對單車認證的情況，通常會過合同對相關(guān)維修、保養(yǎng)、賠償?shù)冗M行約定。要求提供相關(guān)的承諾函及證明文件會限制有資格作為認證委托人的主體范圍，抑制市場需求。
3. 單車認證的文件：
    單車認證的文件主要包括技術(shù)參數(shù)、認證證書及一致性證書（如果有）。
    單車認證的技術(shù)參數(shù)要求中，需要填寫中文品牌、一致性證書信息和CCC證書信息等內(nèi)容，這些適用于批量CCC認證的參數(shù)在單車認證模式并不能發(fā)揮其原有的作用，需要進一步的完善調(diào)整。
 
  單車認證證書的最大調(diào)整是落實了“一車一證”的要求。“一車一證”+“100%檢驗”表明車輛必須在到港后才能申請單車認證。證書頒發(fā)后車輛即可通關(guān)進口，因此證書的有效期應(yīng)理解為車輛需要在6個月內(nèi)完成注冊上牌。相比于舊版的 “6個月內(nèi)完成進口”，新版規(guī)則進一步保障了以單車認證模式進口的車輛是有明確的“使用用途”或“最終用戶”的。
 
  在一致性證書方面，新版實施規(guī)則中未對單車認證的車輛提出特殊要求。認監(jiān)委和認證機構(gòu)可能在后期會繼續(xù)加以完善。不過新版規(guī)則中取消了CQC基于舊版規(guī)則制定的“獲證后的車輛在進口時應(yīng)隨車配有車輛一致性證書及符合相關(guān)要求的環(huán)保信息隨車清單”的要求。這一方面表明認監(jiān)委意識到“環(huán)保信息隨車清單”應(yīng)由生態(tài)環(huán)境部在信息公開管理制度中進行監(jiān)管，另一方面是否也意味著認監(jiān)委對單車認證的“一致性證書”有特殊的考慮？
筆者注：單車認證一車一證，證書及相關(guān)文件僅限于單個車輛產(chǎn)品，“一致性”也就無從談起。為了車輛注冊及其他管理的要求，可參照常規(guī)車輛的一致性證書格式，在技術(shù)參數(shù)文件或認證證書附件中提供相關(guān)參數(shù)。
4. 單車認證的試驗：
    單車認證的試驗項目在新版實施規(guī)則的附件1-3中列出。相對于批量車輛的CCC認證，試驗項目主要是非破壞性項目。不過考慮到單車認證的產(chǎn)品都不是針對國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，因此對于適應(yīng)性改動的影響較大或不易實施的檢驗要求，可考慮允許申請人請求豁免。
    比如以下的一些試驗項目。對于第9項，采用單車認證的特種車型很多都“不滿足”GB1589-2016（例如大件運輸車），原因在于在最大允許總質(zhì)量及軸荷上，國際上一般不限制車輛的設(shè)計性能（技術(shù)標準），而是限制車輛的使用條件（道路交通安全法）。對于第36、38項的防護裝置，實施規(guī)則要求“加載后裝置位移量暫不檢測”,那么是否需要檢測承受載荷的要求？希望規(guī)則的本意為“不檢測與加載有關(guān)的要求”。
 
5. 單車認證之后：
    對于申請認證的特型車輛，單車認證只是第一步。
    申請認證的最終目的是為了“用于生產(chǎn)和生活消費”。要達到這一目標，至少還需要得到生態(tài)環(huán)境部（信息公開）、公安部（注冊上牌）以及交通部（達標車型）的批準，才能真正發(fā)揮其服務(wù)于生產(chǎn)、生活以及國家建設(shè)的目的。
 
    當然，這依然是難題，期待有關(guān)主管部門能充分地進行協(xié)調(diào)與配合，將海關(guān)、認監(jiān)委的努力繼續(xù)下去，……
 
 
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