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日本汽車市場準入制度簡介

2021-10-09 19:49:58·  來源：CATARC檢測認證事業(yè)部  
　
隨著我國汽車工業(yè)的日益發(fā)展，國內(nèi)市場逐漸飽和，企業(yè)走出去的需求也越來越多，除了東南亞、中東、俄羅斯等地區(qū)以外，企業(yè)逐漸將目光瞄向歐美日等成熟的發(fā)達國家
隨著我國汽車工業(yè)的日益發(fā)展，國內(nèi)市場逐漸飽和，企業(yè)“走出去”的需求也越來越多，除了東南亞、中東、俄羅斯等地區(qū)以外，企業(yè)逐漸將目光瞄向歐美日等成熟的發(fā)達國家市場。日本作為汽車產(chǎn)業(yè)強國，中國汽車品牌進入日本市場，對企業(yè)充分參與市場競爭和樹立品牌影響力有現(xiàn)實意義。
 
由于國內(nèi)目前沒有正式出口日本的經(jīng)驗，日本也有其獨特的認證體系，國內(nèi)幾乎沒有針對日本出口的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，使得日本的準入制度顯得比較神秘，阻礙中國企業(yè)進入日本市場。下面就日本汽車準入制度做簡要介紹，希望能為汽車企業(yè)出口日本提供一點借鑒。
 
1. 日本汽車市場進口方式
 
目前汽車進入日本的方式主要有兩種，一種是正規(guī)輸入，是指以國外汽車制造商名義直接進行出口，國外汽車制造商通過在日本設(shè)立直營販賣店或者簽約代理店方式，直接販賣所屬品牌汽車，目前在日本銷售的主流乘用車品牌如寶馬、奔馳、沃爾沃等，一般采用這種方式出口日本。通常他們會在日本設(shè)立現(xiàn)地法人，由日本現(xiàn)地法人負責(zé)日本市場的準入工作。另一種方式叫做平行輸入，是由日本平行進口商通過海外的貿(mào)易商進口汽車在日本銷售，平行進口商通常跟國外汽車制造商沒有直接的契約關(guān)系，平行進口的汽車可以是新車也可以是二手車，平行進口的好處是省去了繁瑣的認證手續(xù)，一般來說汽車制造商無需直接參與認證的申請，只需要配合平行進口商提供該車部分環(huán)保安全項目符合日本技術(shù)標準的證明書及試驗成績表即可（一般包括排放、噪聲、側(cè)傾穩(wěn)定性）。平行進口車輛的申請材料審查及新規(guī)檢查一般由獨立行政法人汽車技術(shù)綜合機構(gòu)在當?shù)氐氖聞?wù)所（車管所）負責(zé)，這些事務(wù)所通常跟國土交通省下屬的運輸支局在同一場所辦公。兩種進口方式的具體差異如下圖1所示。
圖1： 汽車進口形式比較
 
2. 日本進口汽車認證制度介紹
通過正規(guī)輸入進入日本的汽車首先要在日本取得認證才能進行銷售，日本的認證制度是指在汽車銷售前，由政府部門就汽車是否符合安全、環(huán)保等方面技術(shù)標準而進行確認的制度。進口車所涉及的認證制度主要有三種：型式指定制度（TDS）、共通構(gòu)造部型式指定制度及進口車特別對應(yīng)制度（PHP）。簡單來說，型式指定制度和共通構(gòu)造部型式指定制度是日本常規(guī)的型式認證，類似于中國的產(chǎn)品準入公告，在日本國內(nèi)生產(chǎn)的汽車在上市之前也要通過型式指定后才能銷售。進口車特別對應(yīng)制度是日本政府為了促進汽車進口而采取的特別優(yōu)待制度，僅適用于單一車型年銷量5000輛以下的汽車。下面從日本認證制度的法律體系、管理機構(gòu)、認證實施流程、歐盟標準的采用情況等方面做具體介紹。
 
2.1 日本認證制度相關(guān)法律體系
日本汽車相關(guān)的法律體系是以保障交通安全、防止公共危害、確保交通事故受害者的救濟、資源的有效利用為目的，從車、人（駕駛員和行人）、路三要素著手來制定的。涉及的主要法律法規(guī)如下圖2所示。從圖2中可以看出，涉及安全、節(jié)能、環(huán)保、交通運輸?shù)雀鱾€方面，關(guān)聯(lián)政府部門主要有國土交通省、環(huán)境省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、警察廳。在各項法規(guī)中，《道路運輸車輛法》是日本汽車認證制度的法律依據(jù)。該項法規(guī)共有8個章節(jié)113條，不僅規(guī)定汽車產(chǎn)品市場準入前的認證要求，還規(guī)定了汽車的登錄、年檢、維修、回收、處罰等事項。其中第三章明確規(guī)定汽車應(yīng)滿足保安基準的要求，為保證法律的有效實施，主管政府部門國土交通省制定了一系列相關(guān)省令、告示、通達，明確了保安基準的具體技術(shù)要求、試驗方法及認證實施流程。具體相關(guān)文件體系如下表1所示。
 
圖2：日本的汽車社會
表1：具體相關(guān)文件體系
 
2.2 日本認證實施的管理機構(gòu)
從法律體系上看，日本汽車管理涉及多個政府部門，單就認證的具體實施上來看，由國土交通省汽車局負責(zé)。其他政府部門只負責(zé)制定相關(guān)法律或者提出相應(yīng)的限值要求，具體的實施統(tǒng)一由國土交通省負責(zé)。以環(huán)保項目為例，環(huán)境省負責(zé)《大氣污染防治法》及《噪聲規(guī)制法》的制定，并負責(zé)設(shè)定汽車尾氣及噪聲的具體要求，國土交通省的相關(guān)部門會根據(jù)相關(guān)法律的要求，制定確保能滿足法規(guī)要求的管理機制和實施方案。日本的汽車社會以保障交通安全、防止公共危害、確保交通事故受害者的救濟、資源的有效利用出發(fā)，構(gòu)建了車、人、路為主體的法律體系，除了日常道路交通違規(guī)和駕駛執(zhí)照是由警察廳來負責(zé)管理，其他所有事項基本都是國土交通省負責(zé)。
汽車新產(chǎn)品準入型式認證的受理、文件審查、品質(zhì)管理體系監(jiān)督審核等由國土交通省汽車局直接負責(zé)，保安基準的合規(guī)性檢查是由國土交通省下屬的獨立行政法人汽車技術(shù)綜合機構(gòu)負責(zé)，國土交通省負責(zé)監(jiān)督。汽車技術(shù)綜合機構(gòu)的前身是自動車檢查法人，于2016年4月1日由汽車檢查獨立行政法人和交通環(huán)境安全研究所（NTSEL）合并而成。汽車準入認證由交通環(huán)境安全研究所下屬的汽車認證審查部負責(zé)，是日本唯一被認可的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，審查部內(nèi)大部分汽車審查官還保持有政府公務(wù)員身份。
2.3 日本認證實施流程
根據(jù)所選取的認證模式不同，具體的認證流程略有差異，具體如下圖3所示。
 
 
圖3 日本認證實施流程
(1) 型式指定制度（TDS）
 
型式指定制度可分為汽車型式指定制度和裝置型式指定制度，是日本針對批量生產(chǎn)的國產(chǎn)車、進口車為對象，對具有同一構(gòu)造裝置且大量生產(chǎn)的汽車進行檢查的制度，也是最能代表日本型式認證的典型制度。型式指定制度是日本認證制度中最復(fù)雜的一項制度，首先汽車制造商需要向國土交通省提交認證申請資料并準備受檢車輛；國土交通省接到申請后，會進行資料審核并確定試驗項目，然后委托交通安全環(huán)境研究所進行保安基準合規(guī)性檢查，同時會對企業(yè)進行產(chǎn)品一致性的保證體系實施審核，這些通過之后給出型式指定。最后制造商按照指定型式進行生產(chǎn)并負責(zé)每臺車的完成檢查，檢查通過后生產(chǎn)廠家負責(zé)出具完成檢查終了證，其中完成檢查的目的是確保每臺出廠車輛符合保安基準的要求。
根據(jù)日本法律規(guī)定，每臺車在上牌登錄之前需要進行新規(guī)檢查，通過型式指定的車型可以在新規(guī)檢查時只提供完成檢查終了證即可，不需要進行現(xiàn)車檢查。
(2) 共通構(gòu)造部型式指定制度
共通構(gòu)造部型式指定制度是新導(dǎo)入的認證制度，此前一直采用新車通報制度（TNS），主要適用于規(guī)格型式多樣的卡車和大巴車，新車通告制度也將于2021年3月廢除。共通構(gòu)造部型式指定制度認證流程與型式指定制度（TDS）基本一樣，獲得型式指定后，汽車生產(chǎn)商有義務(wù)在汽車出廠前進行檢查，出廠檢查的內(nèi)容主要是型式指定的部分，檢查完成后發(fā)行出廠檢查證。在新車上牌新規(guī)檢查時需要提供現(xiàn)車和出廠檢查證。新規(guī)檢查時一般會省略共通構(gòu)造部分的檢查，將檢查重點放在車輛差異部分的特殊功能用途上。
(3) 進口汽車特別對應(yīng)制度（PHP）
進口車特別對應(yīng)制度是日本為促進汽車進口而設(shè)立的特別優(yōu)待制度，僅適用于在日少量銷售的進口汽車，相對于型式指定制度（TDS），認證資料審查和項目檢查都有所簡化，也不需要進行生產(chǎn)一致性的體系檢查，大大節(jié)省了認證的時間。這里需特別說明，采用該制度進口的車輛，每種車型在每年的銷售量最多不能超過5000輛，同時由于沒有國土交通省監(jiān)督的出廠檢查環(huán)節(jié)，在新車上牌登錄以前，需要提供現(xiàn)車進行新規(guī)檢查。
 
總結(jié)
(1) 型式認證制度適用于大批量的車輛出口，類似于國內(nèi)的CCC認證，需要進行資料審核、型式試驗和工廠檢查。認證手續(xù)繁瑣，成本高，但可以省去新車上牌的現(xiàn)車提示，目前出口日本的車輛多數(shù)采用這種模式進行。采用這種方式，一般需要企業(yè)申請設(shè)立現(xiàn)地法人公司，一方面作為認證申請主體，另一方面負責(zé)車輛售后、召回等后續(xù)管理。
(2) 進口車特別對應(yīng)制度適用于小批量汽車的出口，年銷售規(guī)模限制在5000輛以下。可以省去車輛的型式試驗（需提供材料證明符合標準）和工廠檢查，但新車上牌時需要提供現(xiàn)車，綜合考慮認證和銷售成本，目前主流出口企業(yè)選擇這種方式的比較少。
(3) 平行進口制度在日本不屬于正規(guī)認證輸入，歸類為日本進口商（個人）的商業(yè)貿(mào)易行為，只需要提供資料審核和現(xiàn)車檢查即可進口，數(shù)量不限，監(jiān)管機構(gòu)也下放到國土交通省下屬的各地方運輸局，進口商需向所在地方運輸局提交材料和進行現(xiàn)車檢查，目前國內(nèi)已有企業(yè)通過平行進口的方式進入日本市場。
(4) 相比中國及歐洲的準入認證制度，日本的準入認證有其獨特的特點。從具體實施的角度，日本準入認證的所有環(huán)節(jié)均由國土交通省及其下獨立行政法人NTSEL負責(zé)管理，政府參與度較高，屬于直線獨家管理。認證和檢測人員較少，接受咨詢，但一般不會提供全流程的認證服務(wù)。但同時由于其政府屬性，日本認證的成本相對較中國及歐洲也要低一些。
(5) 日本于1998年加入1958協(xié)定，在認證標準上大量認可ECE法規(guī)，針對大部分零部件產(chǎn)品，可以在取得歐盟認證的基礎(chǔ)上直接出口日本。整車方面，TRIAS規(guī)程也大量視同ECE法規(guī)，少數(shù)日本獨特的項目，均非重大安全、環(huán)保類項目。從車輛的技術(shù)合規(guī)性上看，日本保安基準沒有高于歐標和國標的項目。隨著日本進一步參與國際調(diào)和法規(guī)的相互認可，準入認證不會成為進入日本市場的障礙。
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