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機動車環(huán)境保護召回體系建設(shè)課題 – 美國環(huán)保召回體系研究分享

2021-10-21 22:51:42·  來源：中國汽研北京分院  作者：董名揚  
　
為支撐2021年4月份發(fā)布的《機動車排放召回管理規(guī)定》落地實施，中國汽研北京分院2021年8月受國家市場監(jiān)督總局質(zhì)量發(fā)展局委托，開展《機動車環(huán)境保護召回體系建設(shè)
為支撐2021年4月份發(fā)布的《機動車排放召回管理規(guī)定》落地實施，中國汽研北京分院2021年8月受國家市場監(jiān)督總局質(zhì)量發(fā)展局委托，開展《機動車環(huán)境保護召回體系建設(shè)》課題研究。自課題9月3日正式啟動以來，已有十幾家車企報名參與課題并貢獻行業(yè)智慧 。
北京分院會同相關(guān)主管部門、業(yè)內(nèi)多家OEM、零部件供應(yīng)商及機動車檢測機構(gòu)不斷研究、調(diào)研和討論，形成了一系列共識成果。本期分享美國環(huán)境保護召回體系的建設(shè)歷史、相關(guān)法律法規(guī)、近年來的召回情況、召回機制等。旨在通過對國外環(huán)保召回體系的深入研究，為后續(xù)課題開展提供借鑒和支撐。
第一部分：美國環(huán)保召回體系的建設(shè)歷史和相關(guān)法律法規(guī)
美國在上世紀60年代，將機動車排放召回納入了《美國清潔空氣法》，開始對機動車尾氣排放進行監(jiān)督和管理。在實行排放召回的初期，大部分的召回是由美國環(huán)境保護署（Environment Protection Agency）主導，汽車生產(chǎn)企業(yè)配合進行召回。隨著美國對環(huán)境保護的重視，EPA和相關(guān)權(quán)力部門針對機動車排放超標和因排放缺陷進行召回的處罰力度越來越高，使得汽車生產(chǎn)企業(yè)和零部件企業(yè)“不得不”加大尾氣處理技術(shù)的研發(fā)投入，確保車輛符合法律法規(guī)的排放要求。到了90年年代末期，絕大部分的召回事件已經(jīng)變成了由企業(yè)主動召回。從進入21世紀至今，幾乎所有的召回都是由企業(yè)主動申報，主動召回。


圖表 1：環(huán)保召回類型統(tǒng)計
美國環(huán)保召回主要由三部法律法規(guī)來進行監(jiān)督和執(zhí)行。首先是《美國清潔空氣法》，其207章明確了若一定數(shù)量的同車型車輛不符合排放標準的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當采取更正措施。其次，在聯(lián)邦法規(guī)第40章，85節(jié)，S小節(jié)中也詳細描述了召回的法規(guī)要求和流程。以及目前正在實施的美國環(huán)境排放標準第二階段，對輕型汽車、重型汽車、以及非道路移動機械等設(shè)備的排放做出了明確要求。


圖表 2：美國環(huán)保召回相關(guān)法案
第二部分：美國近幾年（14-17年）環(huán)保召回情況分析
一． 缺陷報告數(shù)據(jù)分析
EPA要求汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)25輛以上的同等車型或采用相同動力源的車輛出現(xiàn)排放相關(guān)缺陷時，必須上報環(huán)境保護署。（注：同一車輛可能存在多個缺陷問題，因此受影響車輛數(shù)存在重復統(tǒng)計情況。）在2014年-2017年間，上報數(shù)量近1000起，受影響的車輛超1.5億輛。其中絕大部分為輕型車。
  • 輕型車缺陷報告數(shù)據(jù)
以2017年為例，2017年EPA共收到缺陷報告284個，受影響車輛5200萬輛。從報告數(shù)量來看，菲亞特克萊斯勒（Fiat Chrysler）集團報告數(shù)量最高，達36起，其次是，通用汽車（General Motors）31起，保時捷（Porsche）29起，梅賽德斯奔馳（MercedesBenz）28起，豐田（Toyota）28起。從缺陷類型來看，電子、機械和冷卻系統(tǒng)（Electrical, Mechanical and Cooling Systems）缺陷報告41起，車載診斷系統(tǒng)（On-Board Diagnostic System）40起，監(jiān)控測量傳感器或系統(tǒng)（Monitoring/Measuring Sensor/System）27起，蒸發(fā)排放系統(tǒng)（EvaporativeEmissions Systems）21起，油箱零部件（Fuel Tank Component）17起。


圖表 3：2014-2017年各品牌環(huán)保缺陷上報及影響車輛數(shù)


圖表4：2017年缺陷報告數(shù)量前五缺陷類型
  • 重型車缺陷報告數(shù)據(jù)
與輕型車相比，重型車缺陷報告數(shù)量相對較少，自2014年至2017年，共計報告數(shù)量109起。以2017年為例，2017年全年缺陷報告數(shù)量為31起，其中上報缺陷類型最多的是車載診斷系統(tǒng)（OBD System），9起，其次是選擇性催化還原系統(tǒng)（Selective Catalytic Reduction System），5起，以及柴油顆粒過濾系統(tǒng)（DieselParticulate Filter System），3起。


圖表5：2014-2017年美國重型車環(huán)保缺陷報告數(shù)
二． 環(huán)保召回數(shù)據(jù)分析
據(jù)美國環(huán)境保護署統(tǒng)計，2014年至2017年間，美國共計發(fā)生環(huán)保缺陷召回292起，其中輕型車259起，重型車33起，涉及車輛超2000萬輛。（注：同一車輛可能存在多個缺陷問題，因此召回數(shù)量和受影響車輛數(shù)存在重復統(tǒng)計情況。）
  • 輕型車環(huán)保召回數(shù)據(jù)
2017年，美國輕型車召回86起，其中寶馬集團（BMW）召回數(shù)最多，達27起，菲亞特克萊斯特（Fiat Chrysler）12起，豐田11起。共涉及車輛493萬輛。從召回缺陷類型上看，因OBD系統(tǒng)存在缺陷進行召回的案例最多，共12起，涉及車輛66萬輛，其次是因燃油輸送零部件（Fuel Delivery Component）缺陷，共10起，涉及車輛16萬輛，以及電子、機械和冷卻系統(tǒng)故障，共8起，涉及車輛74萬輛。


圖表6：2017年美國環(huán)保召回案件品牌占比
  • 重型車環(huán)保召回數(shù)據(jù)
相較輕型車，美國重型車因環(huán)保缺陷進行召回的案例發(fā)生較少，自2014年至2017年間，共發(fā)生33起，其中2014年12起，2015年6起，2016年9起，2017年6起。在2017年的6起召回事件中，缺陷原因主要集中在曲軸箱通風零部件或系統(tǒng)（CrankcaseVentilation Component/System），油箱零部件，OBD診斷系統(tǒng)和選擇性催化還原系統(tǒng)，共涉及車輛4萬輛。


圖表7：2014-2017年美國環(huán)境召回數(shù)量
第三部分：美國環(huán)境保護召回機制-排放數(shù)據(jù)收集途徑
  • 美國國家車輛和燃料排放實驗室（National Vehicle andFuel Emissions Laboratory）
位于美國密歇根州的國家車輛和燃料排放實驗室（NVFEL）承擔著權(quán)力部門對在用車排放檢測的職責。實驗室設(shè)立的目的是評估在用車的排放性能和表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)在用車的排放缺陷。實驗室每年會對已經(jīng)上市2-3年的車輛進行抽查，若發(fā)現(xiàn)排放不達標或存在其它排放缺陷，將通知生產(chǎn)企業(yè)進行調(diào)查。


圖表8：美國國家車輛與燃料排放實驗室
  • 在用車驗證項目（In-Use VerificationProgram）
除美國國家車輛與燃料排放實驗室的抽查之外，在用車驗證項目（IUVP）是EPA另一個重要的收集在用車排放數(shù)據(jù)的途徑。EPA強制要求生產(chǎn)企業(yè)對已經(jīng)上市的車輛做低里程和高里程排放檢測。生產(chǎn)廠商需從全國范圍內(nèi)的個人使用者中選取符合條件的車輛，并在車輛完成生產(chǎn)后的一年之內(nèi)完成低里程檢測（Low Mileage between 10,000 and 50,000 miles），以及在完成生產(chǎn)后的五年之內(nèi)完成高里程檢測（High Mileage over50,000 miles），并將檢測數(shù)據(jù)與結(jié)果上報EPA。


圖表 9：2017年車型IUVP檢測時間軸
  • I/M年檢機制
上世紀四、五十年代，美國工業(yè)和交通發(fā)展迅速，但是機動車的大量使用也造成了環(huán)境的嚴重污染。為了改善空氣質(zhì)量，美國政府提高了汽車排放標準，燃油標準，同時，也建立了I/M制度。1992年，EPA出臺了《車輛檢測維修計劃要求》條例，明確了I/M計劃的基本要求，各州政府也在此基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的執(zhí)行方案。美國實行I/M至今，為環(huán)境保護取得了顯著的成效。
I/M，即Inspection/Maintenance，檢測與維護，檢測站與維修站需向當?shù)亟还懿块T申請檢測與維修資質(zhì)，從業(yè)人員需通過技術(shù)水平測試，并取得從業(yè)資格證，且尾氣檢測需使用指定檢測設(shè)備進行檢測。檢測和維修完成后需將檢測數(shù)據(jù)上傳至EPA數(shù)據(jù)平臺。消費者需選擇有資質(zhì)的檢測站或維修站進行車輛年檢和維修。


圖表 10紐約州I/M信息管理平臺網(wǎng)站
  • 第三方機構(gòu)或公眾舉報
除了以上三個官方要求的檢測渠道之外，第三方機構(gòu)，如檢測機構(gòu)，研究機構(gòu)，高校等在進行汽車環(huán)保類項目研究時，也可將相關(guān)檢測數(shù)據(jù)上報給EPA，EPA也向公眾提供官方渠道進行舉報投訴。
2015年發(fā)生的大眾“柴油門”事件就是由高校研究人員發(fā)現(xiàn)并上報EPA，致使大眾在全球進行大面積召回。2014年，西維吉尼亞大學的研究者在進行汽車檢測技術(shù)的研究項目中發(fā)現(xiàn)，大眾品牌多款柴油車的氮氧化物排放量是EPA標準排放量的40倍之多。EPA在收到報告后立即開展對大眾的調(diào)查，最終發(fā)現(xiàn)大眾集團在其多款柴油車型中使用作弊手段通過排放檢測。
（文中數(shù)據(jù)均引用自EPA 2014-2019 Progress Report: Vehicle and Engine ComplianceActivities(April 2019).）

● 關(guān)于我們




正在開展的部委課題：
1）汽車排放召回
2）智能網(wǎng)聯(lián)汽車沙盒監(jiān)管
3）雙碳與雙積分機制銜接 
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