2024年12月31日，《北京市自動駕駛汽車條例》正式發(fā)布，這是北京市首部規(guī)范和促進自動駕駛汽車相關活動的地方性法規(guī)。ICMA智聯(lián)出行研究院特別推出解讀文章，就《條例》推進和規(guī)范自動駕駛汽車商業(yè)化應用進行解讀。

《北京市自動駕駛汽車條例》（下稱“《條例》”）以地方性法規(guī)的形式先行探索，有效發(fā)揮法律規(guī)范的引導、推動、規(guī)范、保障作用，解決自動駕駛汽車領域面臨的共性、普遍、緊迫的問題，進一步促進自動駕駛汽車創(chuàng)新管理、創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新應用，進一步促進自動駕駛汽車以及相關產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

一、攻克瓶頸，開放申請道路應用試點資質(zhì)

自動駕駛汽車在行業(yè)實踐上一直面臨著不能入市、不能上牌、不能去掉安全員、不能運營收費等瓶頸問題。但是，此類問題或難以通過政策的方式進行解決，或上位法依據(jù)不明確，故而亟需法規(guī)層面做出規(guī)定?！稐l例》首次提出以試點方式推動自動駕駛道路運輸服務商業(yè)化落地，其中第二十七條設立道路應用試點許可，允許符合特定條件的市場主體申請取得相應類別的試點資質(zhì)，在京開展自動駕駛汽車運營收費業(yè)務。

道路應用試點的實施對于北京市自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)范化管理具有重大意義。首先，自動駕駛汽車上路運營將被納入行業(yè)管理，其發(fā)展正式從測試應用進入試點經(jīng)營階段，助力全行業(yè)商業(yè)模式探索和落地。其次，有關部門將借助試點探索構建自動駕駛商業(yè)運營常態(tài)化監(jiān)管體系，并在試點實踐中迅速形成制度優(yōu)勢，打造全國自動駕駛商業(yè)運營規(guī)范化管理的示范樣板，為我國參與新質(zhì)生產(chǎn)力競爭博弈貢獻“北京經(jīng)驗”。

二、加快步伐，推動自動駕駛汽車商業(yè)化、無人化

《條例》包含了若干促進自動駕駛企業(yè)商業(yè)化、無人化的制度設計。

一是允許配備平臺監(jiān)控人員?！稐l例》第三十七條規(guī)定開展道路應用試點活動應當按照規(guī)定配備安全員、平臺安全監(jiān)控人員。該規(guī)定通過逐步降低對安全員的依賴，為自動駕駛汽車的真正無人化運營和完全無人駕駛提供了制度保障。

二是明確支持多場景自動駕駛汽車創(chuàng)新應用活動?！稐l例》第二十三條支持促進自動駕駛個人乘用車、除校車業(yè)務以外的城市公共汽電車、自動駕駛出租汽車、自動駕駛汽車租賃、自動駕駛客貨車道路運輸（除危險貨物運輸以外）、各類城市運行保障等主要上路通行場景、出行的實現(xiàn)與落地。該規(guī)定將助力行業(yè)驗證新技術、新場景、新產(chǎn)品、新模式，改善人民群眾駕駛和乘車體驗，提升出行便利和行車安全水平。

三是明確提出若干便企利企措施?！稐l例》第十條特別強調(diào)了推動與天津市、河北省等地區(qū)在自動駕駛汽車領域協(xié)同創(chuàng)新，推動政策互認、標準兼容、場景聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，為多場景、跨區(qū)域的自動駕駛汽車創(chuàng)新應用活動提供支持。第二十五條規(guī)定了異地道路測試、示范應用條件和結(jié)果簡化確認程序。這些便企利企措施會有效降低企業(yè)的制度性交易成本，增強市場主體的信心和預期，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴京落地生根，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，在全市層面抓牢抓實自動駕駛基礎設施建設

《條例》根據(jù)國家和北京市發(fā)展要求，在明確市區(qū)各級相關部門管理職責、形成合力的前提下，加強頂層設計，在全市層面統(tǒng)籌推動自動駕駛基礎設施建設，并積極賦能智慧交通以及智能城市建設，為自動駕駛汽車的發(fā)展和應用提供堅實的保障。

一是明確智能化路側(cè)基礎設施建設規(guī)范和要求，包括新建、改建、擴建道路要與自動駕駛智能化路側(cè)基礎設施建設銜接，考慮各種自動駕駛技術路線的需求等。

二是全面促進北京市車路云網(wǎng)圖一體化發(fā)展，包括統(tǒng)籌建設全市統(tǒng)一的自動駕駛汽車服務管理平臺，鼓勵建設低時延、高可靠通信網(wǎng)絡，支持探索自動駕駛高精度地圖安全應用。

三是明確市、區(qū)人民政府建立健全支持自動駕駛汽車技術的基礎設施投資建設運營模式，鼓勵各類經(jīng)營主體參與基礎設施投資、建設、運營和維護。

《條例》以促進自動駕駛汽車發(fā)展為切入點和驅(qū)動力，推動自動駕駛技術與智慧城市建設的深度融合，實現(xiàn)交通系統(tǒng)智能化、管理高效化、服務便捷化。通過智能化路側(cè)基礎設施的建設和升級提升城市交通管理水平。數(shù)據(jù)互通和大數(shù)據(jù)分析的應用，將優(yōu)化交通資源配置，緩解交通擁堵，顯著提升市民出行體驗，提升首都城市治理水平。

四、銳意進取，把技術創(chuàng)新擺到更加突出的位置

技術創(chuàng)新是加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。《條例》把增強技術創(chuàng)新能力擺到更加突出的位置，通過設立“技術創(chuàng)新”專章的方式強化技術創(chuàng)新與應用推廣力度，打造自動駕駛汽車創(chuàng)新發(fā)展高地。

一是加強關鍵核心技術研發(fā)。加強政產(chǎn)學研用合作，鼓勵企業(yè)、高等學校、科研機構等加快底層技術研發(fā)，破解“卡脖子”技術難題。

二是加強標準制定和檢測體系建設。根據(jù)自動駕駛汽車技術發(fā)展需求，組織制定地方標準和規(guī)范，推動質(zhì)量檢驗檢測體系建設，并鼓勵企業(yè)、科研機構和行業(yè)協(xié)會參與標準制定和體系建設。

三是鼓勵自動駕駛汽車開發(fā)利用?！稐l例》支持自動駕駛汽車數(shù)據(jù)依法有序開放、授權使用和流通利用。鼓勵自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)鏈各類參與主體建立數(shù)據(jù)開發(fā)利用的合作機制，開發(fā)數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品，提供市場化、社會化的應用和服務。

五、評論與展望

《條例》通過制定積極、明確的法規(guī)和政策框架，為自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈建設提供了制度保障，推動完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力，助力北京市打造全球自動駕駛領域創(chuàng)新高地。

《條例》的出臺彰顯了北京市通過立法促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法律和管理體制創(chuàng)新等方面持續(xù)保持引領地位和作用的決心和信心。發(fā)展自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)，安全是保障，高質(zhì)量的發(fā)展就是最大的安全?！稐l例》將為探索具有首都特色的自動駕駛汽車高質(zhì)量發(fā)展之路提供堅實的法治保障，也將極大推動北京市自動駕駛汽車產(chǎn)業(yè)健康有序地發(fā)展。

作者：姚欽洲，ICMA智聯(lián)出行研究院