生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了被譽為中國版REACH的《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第12號，以下簡稱《辦法》)，該辦法將于2021年1月1日起正式實施，原環(huán)境保護(hù)部7號令同時廢止。本汽車海外技術(shù)合規(guī)聯(lián)盟將結(jié)合艾科森環(huán)境技術(shù)的技術(shù)總監(jiān)的專訪和生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答記者提問來分析。

1. 問：新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記已施行17年了，請問這次修訂是基于什么考慮? 原辦法為何沒有影響過汽車行業(yè)？

答：新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記是一項國際通行的化學(xué)品環(huán)境管理制度，要求在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或者進(jìn)口前，識別其環(huán)境危害，評估其生產(chǎn)、加工使用、廢棄處置全生命周期的潛在環(huán)境風(fēng)險，實施登記許可，建立源頭管理的“防火墻”，防止具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟社會，防范這類化學(xué)物質(zhì)損害生態(tài)環(huán)境和危害公眾健康。

2003年原國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(以下簡稱原辦法)，2010年進(jìn)行了首次修訂。原辦法的實施，為新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作提供了制度保障，切實加強了新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，為預(yù)防和減少新化學(xué)物質(zhì)在中國境內(nèi)的無序使用和環(huán)境污染、推動相關(guān)行業(yè)綠色創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但經(jīng)過多年實踐，原辦法一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境管理工作要求。本次修訂，旨在貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步深入貫徹落實“放管服”改革要求，不斷健全新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度體系。

汽車行業(yè)屬于復(fù)雜的化學(xué)品原材料組成的功能性終端產(chǎn)品，原辦法主要是針對的新物質(zhì)原材料部分的新化學(xué)物質(zhì)，很多進(jìn)口新物質(zhì)的企業(yè)其實早就從2010年已經(jīng)開始了管控，并按照響應(yīng)的登記制度進(jìn)行了有效實施，原國家環(huán)境保護(hù)部一直以來對相關(guān)新物質(zhì)企業(yè)有一整套的系統(tǒng)管理制度，因此能影響到汽車行業(yè)的終端產(chǎn)品關(guān)注度沒有那么高。


2. 問：汽車產(chǎn)品中哪些物質(zhì)屬于新化學(xué)物質(zhì)管轄范圍？

本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用活動的環(huán)境管理登記，但進(jìn)口后在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)存放且未經(jīng)任何加工即全部出口的新化學(xué)物質(zhì)除外。下列產(chǎn)品或者物質(zhì)不適用本辦法：
（一）醫(yī)藥、農(nóng)藥、獸藥、化妝品、食品、食品添加劑、飼料、飼料添加劑、肥料等產(chǎn)品，但改變?yōu)槠渌I(yè)用途的，以及作為上述產(chǎn)品的原料和中間體的新化學(xué)物質(zhì)除外；
（二）放射性物質(zhì)。
設(shè)計為常規(guī)使用時有意釋放出所含新化學(xué)物質(zhì)的物品，所含的新化學(xué)物質(zhì)適用本辦法。

汽車產(chǎn)品中使用了各類化學(xué)品原材料，汽車本身是個復(fù)雜的供應(yīng)鏈，如果有汽車產(chǎn)品滿足上述條件的環(huán)境在中國境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口或者研究均需要履行該辦法的要求。

3. 問：辦法修訂的思路是什么?

答：辦法修訂的總體思路是在保持連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，推動新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。

一是深化“放管服”要求。在保障環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化調(diào)整申請類型設(shè)置和申報數(shù)據(jù)要求,在數(shù)據(jù)認(rèn)可方面注重與國際接軌，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國綠色化學(xué)創(chuàng)新研究。《辦法》還調(diào)整了有關(guān)化學(xué)物質(zhì)測試機構(gòu)的管理要求，鞏固2017年以來在化學(xué)物質(zhì)測試機構(gòu)監(jiān)管方面“放管服”的改革成果。

二是堅持問題導(dǎo)向。著力解決危害生態(tài)環(huán)境和公眾健康的關(guān)鍵問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題。一是聚焦環(huán)境風(fēng)險防控，重點管控環(huán)境風(fēng)險高的新化學(xué)物質(zhì)。二是細(xì)化登記準(zhǔn)入條件和評審標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化登記后報告要求，完善列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的程序和事中事后環(huán)境監(jiān)管要求。

三是堅持協(xié)同共治。充分借鑒發(fā)達(dá)國家新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理經(jīng)驗和我國多年的管理實踐，落實企業(yè)主體責(zé)任，明確國家和地方管理部門環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)政府和企業(yè)信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成合力強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境登記管理。

四是堅持“開門立法”?！掇k法》修訂過程中，我們多次組織召開座談會，充分聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)、地方管理部門和專家學(xué)者的意見和建議，并通過公開向社會征求意見、向世界貿(mào)易組織(WTO)進(jìn)行通報等方式，廣泛聽取各方面意見和建議。


4. 問：《辦法》主要修訂了哪些內(nèi)容?

答：本次修訂重點圍繞以下五個方面：

一是聚焦環(huán)境風(fēng)險，突出管控重點。從有效防范環(huán)境風(fēng)險目的出發(fā)，明確管控重點為具有持久性、生物累積性、環(huán)境和健康危害性大，或在環(huán)境中可能長期存在并可能對生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成較大風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)。

二是優(yōu)化申請要求，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。借鑒國際化學(xué)品環(huán)境管理經(jīng)驗，并基于我國多年管理實踐，在不降低環(huán)境風(fēng)險管控要求的前提下，優(yōu)化了申請類型設(shè)置，將原簡易申報調(diào)整為備案、原常規(guī)申報中低量級別調(diào)整為簡易申報;同時，進(jìn)一步優(yōu)化了申報數(shù)據(jù)要求。

三是細(xì)化登記標(biāo)準(zhǔn)，完善審批要求?！掇k法》修訂后明確了予以登記、不予以登記的具體標(biāo)準(zhǔn)，還對其他不予登記的情形，以及重新申請登記、變更、撤回和撤銷登記等情形進(jìn)行了規(guī)定，突出了環(huán)境風(fēng)險控制要求，強化了源頭預(yù)防，增強了可操作性。

四是強化事中事后監(jiān)管，提高管理效率。《辦法》提出了“兩強化”和“三優(yōu)化”的跟蹤管理要求，強化了企業(yè)落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險控制的主體責(zé)任、強化環(huán)境風(fēng)險控制措施針對性，優(yōu)化了信息報告要求、監(jiān)管方式及監(jiān)管重點等。環(huán)境風(fēng)險控制措施主要針對環(huán)境危害較大的新化學(xué)物質(zhì)。登記后信息報告僅限于收集掌握管理迫切所需的信息。取消了每次活動報告和五年活動報告的相關(guān)要求，縮小了提交年度報告的對象范圍。新化學(xué)物質(zhì)監(jiān)管按照“雙隨機一公開”的原則，采用監(jiān)督抽查方式進(jìn)行，利于提高管理效率。

五是跟蹤新危害信息，持續(xù)防范環(huán)境風(fēng)險?！掇k法》完善了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記后新危害信息與環(huán)境風(fēng)險跟蹤的有關(guān)規(guī)定，要求新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告;可能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險增加的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除或者降低環(huán)境風(fēng)險。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門收到新危害等相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)評審，必要時可以根據(jù)評審結(jié)果依法變更或者撤回相應(yīng)的登記證。

5. 問：《辦法》實施后，相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行哪些責(zé)任和義務(wù)?

答：從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險。主要責(zé)任和義務(wù)有以下幾個方面：

一是應(yīng)當(dāng)取得登記證或辦理備案。在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)前或者進(jìn)口前，應(yīng)當(dāng)取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證或者簡易登記證，或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案。對已列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》但實施新用途環(huán)境管理的化學(xué)物質(zhì)，用于允許用途以外的其他工業(yè)用途的，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)、進(jìn)口或者加工使用前，辦理新用途環(huán)境管理登記。

二是應(yīng)當(dāng)防范和控制環(huán)境風(fēng)險。在研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。常規(guī)登記新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者和加工使用者，還應(yīng)當(dāng)通過其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公開環(huán)境風(fēng)險控制措施和環(huán)境管理要求落實情況。

三是應(yīng)當(dāng)落實跟蹤管理要求。新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者、進(jìn)口者、加工使用者應(yīng)當(dāng)按《辦法》規(guī)定，落實信息傳遞、資料記錄保存和活動報告等跟蹤管理要求。發(fā)現(xiàn)新化學(xué)物質(zhì)有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)及時報告，對可能導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險增加的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除或者降低環(huán)境風(fēng)險。

四是應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督抽查。生態(tài)環(huán)境主管部門依法開展環(huán)境監(jiān)督抽查時，新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者，應(yīng)當(dāng)予以配合，并如實提供相關(guān)資料，接受監(jiān)督抽查。


6. 問：《辦法》實施后，新老辦法銜接方面有何考慮?

答：新老辦法銜接的總體政策和原則在《辦法》中已有明確規(guī)定?！掇k法》第五十三條規(guī)定，根據(jù)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第7號)和《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》(國家環(huán)境保護(hù)總局令第17號)的規(guī)定已辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的，相關(guān)登記在《辦法》施行后繼續(xù)有效。第四十五條對相應(yīng)列入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的程序和相關(guān)要求進(jìn)行了明確。對《辦法》未規(guī)定的銜接事項，我部將根據(jù)行政許可法基本原則和相關(guān)法律適用規(guī)則，在近期印發(fā)管理文件予以明確。

7. 問：《辦法》實施后，相關(guān)配套文件如何考慮?

答：《辦法》修訂過程中，生態(tài)環(huán)境部已同步開展《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》及其配套文件的制修訂工作。進(jìn)一步細(xì)化完善《辦法》實施涉及的申報數(shù)據(jù)要求、危害評估、環(huán)境風(fēng)險評估、社會經(jīng)濟效益分析、新用途環(huán)境管理登記等內(nèi)容，以及登記和登記后所需系列表格及文書樣式等。

8.問：汽車整車是否需要應(yīng)對該辦法?

答：如之前所說，汽車產(chǎn)品中使用了各類化學(xué)品原材料，汽車本身是個復(fù)雜的供應(yīng)鏈，如果有汽車產(chǎn)品滿足上述條件的環(huán)境在中國境內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口或者研究均需要履行該辦法的要求。現(xiàn)階段區(qū)別于歐盟REACH，汽車整車本身無需應(yīng)對該辦法，但是如過程中有使用到上述定義的新物質(zhì)則需要按照辦法完成登記或者備案。此外，中國類似歐盟REACH的高關(guān)注度物質(zhì)SVHC部分正在立法中，預(yù)計今年也會出臺。


9.問：新能源汽車電池企業(yè)是否需要應(yīng)對該辦法？

答：電池企業(yè)凡是生產(chǎn)、進(jìn)口、研究使用辦法定義下的新化學(xué)物質(zhì)的同樣需要履行該辦法，原有進(jìn)口的很多日韓電池企業(yè)早就已經(jīng)履行了原辦法要求。

10.問：車企該如何權(quán)衡應(yīng)對歐盟REACH及該辦法？

答：這個是需要全球化布局的企業(yè)，重點關(guān)注的問題，車企為了應(yīng)對歐盟REACH而采購了海外滿足歐盟REACH的原材料化學(xué)物質(zhì)的產(chǎn)品，那么如果該物質(zhì)在該辦法是被列入新化學(xué)物質(zhì)的，那么需要先取得新化學(xué)物質(zhì)的登記證或者備案要求后方可進(jìn)口，因此需要企業(yè)來權(quán)衡合規(guī)的成本。詳細(xì)分析請見“抖音直播-法海曝料“，近期將推出。

注：以上內(nèi)容由杭州艾科森環(huán)境技術(shù)原創(chuàng)整理，轉(zhuǎn)載必須標(biāo)明公司出處