1  相關(guān)技術(shù)背景

在車合規(guī)上一篇微信稿《網(wǎng)聯(lián)車輛相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)梳理》中，在其第1部分“完整網(wǎng)聯(lián)汽車主要組成部分”中，詳細(xì)介紹了一個較為完整的網(wǎng)聯(lián)車輛所包括的各個方面的內(nèi)容，其中一個重要的領(lǐng)域為：Vehicle to everything (V2X)，車與萬物互聯(lián)網(wǎng)，又稱之為車聯(lián)網(wǎng)，包括車輛與外網(wǎng)的通訊、車輛與車輛之間的通訊；車輛與基礎(chǔ)設(shè)施之間的通訊；車輛與其它道路使用者諸如行人之間的通訊等。目前國際上在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域主要有兩種技術(shù)路線（或方案）在互相角逐，一種是DSRC技術(shù)方案，英文全稱為Dedicated Short Range Communications（專用短程通訊），另外一種技術(shù)方案是蜂窩車聯(lián)網(wǎng)，即C-V2X ，英文全稱為：Cellular Vehicle to Everything Service。

對于這兩種不同技術(shù)方案，本微信稿簡要描述如下：
* 車聯(lián)網(wǎng)的DSRC技術(shù)以往一直由歐美主導(dǎo)，該技術(shù)基于IEEE 802.11p標(biāo)準(zhǔn)[1]，如果打比方有點(diǎn) 類似我們用的WIFI。由于DSRC技術(shù)的信號覆蓋范圍很小，因此在組網(wǎng)時需要在道路兩側(cè)新建大量的路側(cè)設(shè)備RSU（Roadside Unit），基礎(chǔ)設(shè)施建造的成本很高。

* C-V2X技術(shù)目前已由中國主導(dǎo)（可見我國在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展方面一直在“彎道超車”“后來居上”了，該技術(shù)是基于3GPP （The 3rd Generation Partnership Project）移動通信技術(shù)，類似我們手機(jī)使用的4G、5G通信技術(shù)，而且可以跟現(xiàn)有的手機(jī)基站系統(tǒng)復(fù)用，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣，使用該技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建造的成本就能降到很低。
[1]該標(biāo)準(zhǔn)全稱為：IEEE信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)---局域網(wǎng)和城域網(wǎng)----特殊要求----第11部分：無線局域網(wǎng)(LAN)媒體訪問控制(MAC)和物理層(PHY)規(guī)范。修訂本6，車輛環(huán)境的無線訪問。

2  事態(tài)的起源

早在2020年11月下旬的某天（當(dāng)時麥唐旗下的車合規(guī)線上微信公眾號尚在籌備中），車合規(guī)平臺的汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和合規(guī)性研究的團(tuán)隊，就收到一份來自美國聯(lián)邦政府主管無線電通訊的FCC（美國聯(lián)邦通訊委員會）的法規(guī)制修訂征求意見稿，文件編號為：FCC20-164，發(fā)布日期為2020年11月20日。內(nèi)容是關(guān)于就智能運(yùn)輸系統(tǒng)ITS中使用5.850—5.925GHz頻段，對相關(guān)美國聯(lián)邦法規(guī)進(jìn)行修訂的決定，該文件篇幅很大，總計142頁。
從FCC20-164文件的封面（如圖1所示）來看，似乎是一份平淡無奇的文件，車合規(guī)平臺負(fù)責(zé)智能駕駛和網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的專家收到后就開始對該文件進(jìn)行研究和消化，同時密切關(guān)注該議題事項的進(jìn)一步發(fā)展，隨著研究的深入和事態(tài)的不斷發(fā)展，車合規(guī)平臺認(rèn)為該議題是國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展史上一件極為重要的大事，有必要在車合規(guī)平臺上進(jìn)行專題報道，以引起行業(yè)高度關(guān)注，并希望能開展廣泛深入的交流。


圖1 美國FCC20-164文件封面

3  美國FCC出臺相關(guān)法規(guī)制修訂的背景

說完了車聯(lián)網(wǎng)當(dāng)前的主要技術(shù)路線和事態(tài)起源，再來談?wù)勥@次美國政府主管無線電通訊的FCC進(jìn)行的法規(guī)制修訂工作，正是前面提到的2020年11月20日發(fā)布的FCC 20-164文件，美國聯(lián)邦通信委員會FCC正式?jīng)Q定（從圖1文件封面可以看出，做出決定的日期是2020年11月18日）放棄歐美主導(dǎo)的DSRC技術(shù)，并且將原本留給DSRC的5.850--5.925GHZ頻段資源劃分給C-V2X使用。這一消息對從事DSRC技術(shù)和相關(guān)工作長達(dá)近20年的美國從業(yè)者來說，是一個沉重的打擊。

FCC20-164文件非常詳細(xì)、明確地說明了FCC做出上述決定的理由，如圖2所示的美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）主席Ajit Pai的聲明中，毫不掩飾其對DSRC的失望與諷刺。Ajit Pai主席在聲明中明確指出：基于DSRC的服務(wù)發(fā)展得如此之慢，根本沒有有效地提升車輛的安全。例如：全美國一共只運(yùn)行了57個DSRC項目，包括6182個DSRC路側(cè)單元（RSU）和15506輛搭載了DSRC車載設(shè)備的車輛。相比之下，全美國有2.74億輛注冊車輛，在FCC劃分這段頻段分配給DSRC二十年后，仍然有99.9943%的注冊車輛沒有搭載DSRC。

簡單點(diǎn)來說，就是DSRC技術(shù)發(fā)展了20年，結(jié)果毫無進(jìn)展，至今裝車數(shù)量比例極低，美國政府為此很失望！


圖2 美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）主席Ajit Pai的聲明

2020年11月20日美國FCC發(fā)布做出放棄DSRC，將原本留給DSRC的5.850---5.925GHZ頻段資源劃分給C-V2X使用的決定后，車合規(guī)平臺隨后在2021年5月又收到美國聯(lián)邦政府發(fā)布的該事項技術(shù)法規(guī)制修訂的法規(guī)提案（Proposed Rule），對美國無線電通訊的相關(guān)技術(shù)法規(guī)章節(jié)，即CFR第47卷，第15部分（無線電頻率裝置）、第90部分（私人陸地?zé)o線電業(yè)務(wù)）、第95部分（私人無線電業(yè)務(wù)）的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。圖3即為美國修訂無線電通訊技術(shù)法規(guī)的提案，明確規(guī)定了將DSRC的5.850---5.925GHz范圍內(nèi)的頻段資源（主要是5.895---5.925GHz頻段）劃分給C-V2X等相關(guān)內(nèi)容。


圖3 美國修訂無線電通訊技術(shù)法規(guī)的提案

我們從事國際汽車技術(shù)法規(guī)工作的同仁們都知道，美國政府發(fā)布了法規(guī)制修訂的草案和最終文本，最權(quán)威的渠道就是上面所示的美國聯(lián)邦公報（Federal Register，業(yè)內(nèi)也有譯為聯(lián)邦注冊）了，看來這一切似乎快要“塵埃落定”了。美國政府放棄DSRC技術(shù)的原因，歸根結(jié)底就是“技術(shù)落后”，沒有發(fā)展前景。看來，在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，目前我國主導(dǎo)的C-V2X技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（路線）發(fā)展前景無限光明，今后是會成為全球通行的車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。一想到這，從事汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和合規(guī)性工作的“小伙伴”們是不是倍感振奮。

4  美國FCC相關(guān)法規(guī)制修訂導(dǎo)致司法訴訟

按照以往的慣例，車合規(guī)介紹全球汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)發(fā)展的微信稿，寫到這里就可以結(jié)稿了。但沒想到車合規(guī)團(tuán)隊駐美國的同仁又給我等“吃瓜群眾”送來一個更大的“瓜”，那就是因為美國聯(lián)邦FCC此次放棄DSRC技術(shù)的法規(guī)制修訂給自己招致了一場司法訴訟。

我們可以想象，美國聯(lián)邦FCC修訂相關(guān)的技術(shù)法規(guī)，放棄已有的車聯(lián)網(wǎng)DSRC技術(shù)，這對從事這方面研究和建設(shè)工作達(dá)數(shù)十年的行業(yè)和從業(yè)者而言，是多么大的打擊，那簡直就是千萬頭“草泥馬”在心中奔騰，是可忍孰不可忍，代表DSRC行業(yè)的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)近期又一紙訴狀將美國聯(lián)邦FCC告上了法庭。

圖4所示即為代表DSRC行業(yè)的美國智能運(yùn)輸協(xié)會和美國各州公路及運(yùn)輸公務(wù)員協(xié)會作為原告，在美國哥倫比亞特區(qū)巡回上訴法院狀告美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）的狀紙截圖。該訴狀歷數(shù)美國聯(lián)邦FCC做出上述決定和法規(guī)制修訂的種種不是、不合理性，甚至不合法性，要求法院主持“公道”，重新審核FCC的決定。


圖4 代表DSRC行業(yè)的組織和機(jī)構(gòu)狀告美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）的狀紙截圖