歐盟委員會(huì)于2020年初，開(kāi)啟對(duì)歐盟ELV指令的修訂調(diào)研計(jì)劃，并于2021年7月正式啟動(dòng)公眾咨詢(xún)，預(yù)計(jì)2022年第4季度正式發(fā)布修訂內(nèi)容。

背景：

什么是報(bào)廢車(chē)輛的指令 2000/53/EC？

每年，歐洲有數(shù)百萬(wàn)輛汽車(chē)報(bào)廢。如果報(bào)廢車(chē)輛 (ELV) 沒(méi)有得到妥善管理，它們可能對(duì)環(huán)境構(gòu)成威脅，并會(huì)導(dǎo)致數(shù)百萬(wàn)噸材料的流失。2000 年通過(guò)了關(guān)于報(bào)廢車(chē)輛的 2000/53/EC 指令（“ELV 指令”或 ELVD），以盡量減少報(bào)廢車(chē)輛對(duì)環(huán)境的影響并提高所有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)商的環(huán)境績(jī)效參與車(chē)輛的生命周期。該指令包含有關(guān)報(bào)廢車(chē)輛的收集、處理、回收和再循環(huán)的規(guī)定。

| 關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛的3R(可重復(fù)使用性、可回收性和可回收性)的型式批準(zhǔn)的指令 2005/64/EC 是關(guān)于什么的？

該指令（以下稱(chēng)為“3R 型式批準(zhǔn)”指令）規(guī)定了車(chē)輛被授權(quán)投放歐盟市場(chǎng)（通過(guò)型式批準(zhǔn)程序）的條件，以確保其零部件和材料可以重復(fù)使用、回收和回收符合 ELV 指令中規(guī)定的目標(biāo)的最低百分比。該指令制定了具體規(guī)定，以確保零部件的重復(fù)使用不會(huì)引起安全風(fēng)險(xiǎn)或環(huán)境危害。

| 為什么委員會(huì)要進(jìn)行咨詢(xún)？

歐盟委員會(huì)在 2021 年完成了對(duì) 2000/53/EC 指令對(duì)報(bào)廢車(chē)輛的評(píng)估。它確定了 ELV 指令的各種缺點(diǎn)。在評(píng)估之后，歐盟委員會(huì)目前正在開(kāi)展影響評(píng)估，以支持對(duì) ELV 指令的可能修訂。鑒于 ELV 指令與“3R 型式批準(zhǔn)”指令 2005/64 之間的聯(lián)系，將對(duì)這兩個(gè)指令進(jìn)行聯(lián)合審查。

艾科森環(huán)境技術(shù)參與了歐盟委員會(huì)關(guān)于歐盟ELV指令的修訂會(huì)議，并以中方代表正式向歐盟委員會(huì)提交了修訂建議，第一階段提出的法規(guī)融合性問(wèn)題已經(jīng)普遍被歐盟方便所采納。

第 一 章 一般問(wèn)題

ELV 指令的范圍擴(kuò)展

ELV 指令的范圍目前涵蓋某些類(lèi)型的車(chē)輛（客車(chē)、貨車(chē)和 3.5 噸以下的小型卡車(chē)）。其他車(chē)輛（摩托車(chē)、重量超過(guò) 3.5 噸的卡車(chē)、公共汽車(chē)……）不在指令范圍內(nèi)。因此，歐盟對(duì)此類(lèi)車(chē)輛在使用壽命結(jié)束時(shí)的處理沒(méi)有任何要求。很可能很大一部分未被回收、再利用或回收。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)

ELV 指令涵蓋已成為廢物的車(chē)輛，主要側(cè)重于這些廢物的收集、處理、回收和再循環(huán)。盡管當(dāng)前的 ELV 指令（第 4(1)(b) 條）中提到了生態(tài)設(shè)計(jì)，但這些規(guī)定并不具體或可衡量，并且并未在歐盟層面帶來(lái)真正的改進(jìn)（Williams 等人，2020 年） [*]。“3R 型式認(rèn)證”指令要求新車(chē)必須符合 ELV 指令中規(guī)定的回收和再循環(huán)要求，才能獲得投放市場(chǎng)的授權(quán)。沒(méi)有關(guān)于新車(chē)輛的設(shè)計(jì)或制造的額外要求。審查過(guò)程的目的是評(píng)估歐盟層面可能發(fā)生的變化程度，這最能反映汽車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)向更循環(huán)商業(yè)模式的需求，因此新版倡議按照全生命周期來(lái)設(shè)計(jì)車(chē)輛。

特定材料的回收目標(biāo)

在當(dāng)前的 ELV指令中，沒(méi)有針對(duì)特定材料的回收目標(biāo)，而是基于車(chē)輛平均重量的年度回收目標(biāo)。汽車(chē)中使用了許多不同的材料，但并非所有材料都在報(bào)廢汽車(chē)處理中采用相同的高標(biāo)準(zhǔn)回收。鋼、鋁和銅在很大程度上得到了回收，但其他材料則沒(méi)有。對(duì)于材料的銜接，后續(xù)會(huì)銜接歐盟REACH等法規(guī)作為材料化學(xué)等專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，類(lèi)似于歐盟等新電池法。

回收內(nèi)容目標(biāo)

歐盟委員會(huì)在過(guò)去幾年推出的歐盟綠色協(xié)議、循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃、塑料戰(zhàn)略和化學(xué)品可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)了回收和使用安全二次材料的重要性。他們特別提到需要考慮規(guī)定新車(chē)必須包含一定數(shù)量的回收材料（例如塑料）的規(guī)則，因?yàn)檫@將有助于歐盟市場(chǎng)對(duì)回收材料的吸收。

再登記車(chē)輛失蹤

大約 30% 到 40% 的車(chē)輛在歐盟消失，而沒(méi)有通知?dú)W盟成員國(guó)的國(guó)家車(chē)輛登記處。當(dāng)歐盟委員會(huì)于 2011 年發(fā)表關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的第一份研究報(bào)告時(shí)，這種情況十多年來(lái)一直沒(méi)有改變。

車(chē)輛登記的差距可能有不同的原因：

并非所有出口的二手車(chē)都向登記處報(bào)告，

并非所有報(bào)廢車(chē)輛都在授權(quán)處理設(shè)施 (ATF) 中進(jìn)行處理，處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致環(huán)境危害。

另一個(gè)問(wèn)題是，一些成員國(guó)的注冊(cè)系統(tǒng)允許車(chē)主臨時(shí)或無(wú)限期地宣布車(chē)輛不打算在公共道路上使用。當(dāng)這與未登記的所有權(quán)變更（同時(shí)出售臨時(shí)注銷(xiāo)的車(chē)輛）相結(jié)合時(shí)，無(wú)法證明車(chē)輛的下落。

非法出口報(bào)廢車(chē)和二手車(chē)

禁止向非經(jīng)合組織國(guó)家出口報(bào)廢車(chē)輛。但是，很難根據(jù)具體情況區(qū)分車(chē)輛是二手車(chē)還是報(bào)廢車(chē)輛（ELV）。廢物運(yùn)輸通訊指南第 9 號(hào)關(guān)于廢物車(chē)輛運(yùn)輸提供了有關(guān)此問(wèn)題的指導(dǎo)，但不具有約束力。海關(guān)和檢驗(yàn)服務(wù)無(wú)法檢查每輛出口車(chē)輛，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)策略進(jìn)行控制。ELV 的非法出口仍然是一個(gè)重要問(wèn)題，它在目的地國(guó)造成環(huán)境危害。

此外，雖然二手車(chē)（不是廢物）的出口是合法的，但它也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境（空氣污染）問(wèn)題并破壞目的地國(guó)家的道路安全（當(dāng)出口的車(chē)輛不適合上路時(shí)）。

第二部分 特定問(wèn)題

ELV 指令的范圍

如上所述，ELV 指令未涵蓋大量車(chē)輛（摩托車(chē)、大型卡車(chē)、公共汽車(chē)……）

在此背景下，歐盟委員會(huì)正在考慮是否應(yīng)擴(kuò)大 ELV 指令的范圍以涵蓋其他類(lèi)型的車(chē)輛，尤其是卡車(chē)和摩托車(chē)，以提高此類(lèi)車(chē)輛的資源效率并防止與其生活相關(guān)的環(huán)境影響循環(huán)。

有害物質(zhì)

ELV 指令第 4(2) 條規(guī)定了禁止在車(chē)輛中使用某些有害物質(zhì)，以及對(duì)該禁令的豁免以及定期審查這些豁免的機(jī)制。

與這些規(guī)定相關(guān)的兩個(gè)主要領(lǐng)域已被確定為具有挑戰(zhàn)性：

在 ELV 指令中保留此類(lèi)物質(zhì)禁令并增加對(duì)車(chē)輛中新有害物質(zhì)的禁令的機(jī)會(huì)，以及這與其他歐盟立法的關(guān)系；和審查豁免的機(jī)制。

關(guān)于 ELV 豁免機(jī)制，該指令的評(píng)估得出結(jié)論認(rèn)為，它沒(méi)有提供關(guān)于現(xiàn)有豁免應(yīng)多久審查一次科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步的詳細(xì)信息，也沒(méi)有提供是否應(yīng)限制持續(xù)時(shí)間。還考慮了其他機(jī)制，例如電氣和電子設(shè)備中有害物質(zhì)限制指令 (RoHS)利益相關(guān)者需要申請(qǐng)豁免更新并提供詳細(xì)的理由。RoHS 也因其豁免標(biāo)準(zhǔn)而被提及，該標(biāo)準(zhǔn)超越了“某種物質(zhì)在科學(xué)和技術(shù)上是否可以避免”，考慮到與歐洲議會(huì)和理事會(huì) 12 月 18 日的第 1907/2006 號(hào)法規(guī) (EC) 的一致性2006 年關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制 ( REACH ) 以及豁免理由的其他方面（例如替代品的比較環(huán)境和健康性能；替代品的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響和替代品的可用性）。

可以考慮采取可能的措施來(lái)解決如何以及在何種情況下禁止在車(chē)輛中使用其他物質(zhì)以及如何改進(jìn)現(xiàn)有的豁免機(jī)制。

循環(huán)設(shè)計(jì)
歐盟委員會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃 (CEAP) 呼吁修訂歐盟關(guān)于報(bào)廢車(chē)輛的立法，其中包括通過(guò)將設(shè)計(jì)問(wèn)題與報(bào)廢處理聯(lián)系起來(lái)來(lái)減少浪費(fèi)的措施. 它需要在汽車(chē)行業(yè)推廣更多循環(huán)商業(yè)模式，激勵(lì)創(chuàng)新，消除浪費(fèi)和污染等。

盡管當(dāng)前的 ELVD（第 4(1)(b) 條）部分涉及生態(tài)設(shè)計(jì)，但規(guī)定并不具體或可衡量，這并沒(méi)有在歐盟層面帶來(lái)真正的改進(jìn)。盡管如此，一些汽車(chē)制造商已經(jīng)在研究如何在汽車(chē)業(yè)務(wù)中引入更多的循環(huán)（例如，使用回收和可回收材料，如再生塑料和紡織品，考慮特定部件的再利用和再制造）。這可以作為一個(gè)起點(diǎn)，考慮將某些措施均勻應(yīng)用于投放到歐盟市場(chǎng)的新車(chē)是否會(huì)帶來(lái)更廣泛的好處。

更廣泛采用的產(chǎn)品創(chuàng)新（生態(tài)）設(shè)計(jì)的改變可以促進(jìn)高質(zhì)量的回收，特別是對(duì)于應(yīng)該安全移除和適當(dāng)處理的特定零件和組件。例如：

在車(chē)輛中更多地使用輕質(zhì)材料，例如復(fù)合塑料、碳纖維和纖維增強(qiáng)材料，可能需要在 ELV 指令中包含更新的生態(tài)設(shè)計(jì)和回收策略。車(chē)輛中電子元件的使用增加——這些通常不會(huì)在粉碎之前從車(chē)輛上移除，但移除將允許針對(duì)此類(lèi)組件中使用的特定材料進(jìn)行回收利用，例如關(guān)鍵原材料[*]。投放市場(chǎng)的電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量增加，以及這些在使用壽命結(jié)束時(shí)未得到妥善處理的風(fēng)險(xiǎn)。在這方面已經(jīng)引起了關(guān)注，特別是關(guān)于電子元件使用的增加以及電池移除和/或運(yùn)輸?shù)睦щy。

對(duì)于要獲得型式認(rèn)證的車(chē)輛，關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)輛的可重復(fù)使用性、可回收性和可回收性的 2005/64/EC 指令要求制造商證明他們符合 ELV 指令關(guān)于再利用、回收和回收的目標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)設(shè)計(jì)措施可以在 ELVD 和/或 3R 型式批準(zhǔn)指令下解決。

“3R 型式認(rèn)證”指令 2005/64/EC 是歐盟立法的主要部分，將新車(chē)的設(shè)計(jì)與其可重復(fù)使用性、可回收性和可回收性聯(lián)系起來(lái)。其主要目的一方面是確保新車(chē)的型式批準(zhǔn)程序與 ELV 指令中關(guān)于禁止有害物質(zhì)、處理 ELV 以及再利用、回收和回收目標(biāo)的義務(wù)之間的一致性。

指令 2005/64/EC 規(guī)定了許多成員國(guó)和汽車(chē)制造商需要遵守的義務(wù)，以證明新車(chē)型符合歐盟關(guān)于可重用性、可回收性和可回收性的相關(guān)義務(wù)。在某些情況下，指令 2005/64/EC 中使用的措辭缺乏精確性并留有解釋空間，這可能會(huì)危及 ELV 指令目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，尤其是在涉及再利用、回收和回收目標(biāo)時(shí)。指令 2005/64/EC 中“可重用性”、“可回收性”和“可回收性”的定義是指“可重用性”、“可回收性”和“可回收性”的“潛力”。目前尚不清楚這種潛力是如何計(jì)算的。

指令 2005/64/EC（第 6 條）還指出，為了獲得型式批準(zhǔn)，汽車(chē)制造商“應(yīng)推薦一項(xiàng)確保拆卸、零部件再利用、材料回收和回收的策略”，并且該策略“應(yīng)考慮在申請(qǐng)車(chē)輛類(lèi)型認(rèn)證時(shí)可用或正在開(kāi)發(fā)的成熟技術(shù)”。提及“正在開(kāi)發(fā)”的成熟技術(shù)也帶來(lái)了一些不確定性，即當(dāng)相關(guān)汽車(chē)將成為 ELV 時(shí)，這些技術(shù)將可用。當(dāng)考慮到實(shí)現(xiàn)再利用和回收的技術(shù)的市場(chǎng)準(zhǔn)備并不一定反映 ELV 廢物管理部門(mén)在實(shí)踐中拆除、再利用和/或回收此類(lèi)部件的實(shí)際能力時(shí)，這一點(diǎn)很重要，

回收的定義

目前，大多數(shù)汽車(chē)拆解商不進(jìn)行玻璃、大型塑料件、線(xiàn)束和電子元件等材料的預(yù)粉碎拆解。由于材料價(jià)值低且無(wú)法補(bǔ)償其移除成本，因此通常會(huì)跳過(guò)此步驟。ELV 指令中沒(méi)有明確的義務(wù)在粉碎之前或之后移除這些部件。但是，對(duì)于某些材料，如果在粉碎之前去除某些材料和組件，則可以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的回收。雖然這可以通過(guò)特定材料的目標(biāo)來(lái)解決（參見(jiàn)單獨(dú)的部分），但這也是 ELV 指令沒(méi)有充分區(qū)分廢物處理方案的層次結(jié)構(gòu)和回收和再利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。ELV 指令將回收定義為“在生產(chǎn)過(guò)程中為原始目的或其他目的（但不包括能源回收）對(duì)廢料進(jìn)行再加工。能源回收是指使用可燃廢物作為通過(guò)直接焚燒產(chǎn)生能量的一種手段，有或沒(méi)有其他廢物，但回收熱量。從這個(gè)意義上說(shuō)，回收的定義不包括能源回收，但不排除回填，就像廢物框架指令 (WFD) 下的情況一樣。因此，一些 MS 在計(jì)算其 ELVD 再利用和回收目標(biāo)時(shí)將用于回填 [1] 操作的粉碎重餾分 (SHF) 包括在內(nèi)。這種作為回收材料的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不符合廢物框架指令 (WFD) 對(duì)回收的定義。為了解決這個(gè)問(wèn)題，

在此背景下，還應(yīng)考慮區(qū)分高質(zhì)量回收和低質(zhì)量回收。JRC 2020 年的一份報(bào)告建議將回收質(zhì)量定義為“通過(guò)回收鏈，材料（聚合物、玻璃或紙纖維）的獨(dú)特特性得到保存或回收的程度，以最大限度地提高它們?cè)谘h(huán)經(jīng)濟(jì)中被重新利用的潛力”（Gran et al. 2020）[2]。進(jìn)一步解釋說(shuō)，“為了在更廣泛的產(chǎn)品應(yīng)用中擴(kuò)大回收成分的使用，實(shí)現(xiàn)更循環(huán)的經(jīng)濟(jì)，需要更高質(zhì)量的二次原材料”。為此，最低回收質(zhì)量的定義與 ELV 回收目標(biāo)相關(guān)，應(yīng)與未來(lái)回收目標(biāo)的調(diào)查相關(guān)聯(lián)。

單獨(dú)的再利用目標(biāo)

再利用或準(zhǔn)備再利用是廢物層次結(jié)構(gòu)中的第二優(yōu)先事項(xiàng)，僅次于預(yù)防，而回收利用是第三優(yōu)先事項(xiàng)[1]。車(chē)輛是由各種部件組成的復(fù)雜產(chǎn)品，在車(chē)輛報(bào)廢后可以重復(fù)使用以節(jié)省資源。對(duì)于某些部件，重復(fù)使用在一些成員國(guó)已經(jīng)很普遍，因?yàn)檫@些用過(guò)的備件提供了很容易實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。成員國(guó)報(bào)告的再利用份額在零到 30% 以上不等。這種差異的一部分（但不是全部）可能是由不同的報(bào)告方法造成的。

為了支持 ELV 部門(mén)的再利用，法國(guó)于 2018 年根據(jù)其循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法規(guī)定了一項(xiàng)義務(wù)，即汽車(chē)維修店必須在提供用舊零件修理車(chē)輛的同時(shí)提供用新零件修理的提議[2 ]。

然而，越來(lái)越多的部件被電子鑰匙“鎖定”，例如汽車(chē)收音機(jī)（甚至齒輪），沒(méi)有電子鑰匙就無(wú)法重復(fù)使用。

一些利益相關(guān)者認(rèn)為，統(tǒng)一規(guī)則應(yīng)適用于銷(xiāo)售車(chē)輛二手零件，也適用于在線(xiàn)銷(xiāo)售。一種想法是要求向客戶(hù)提供有關(guān)零件的信息（例如，有關(guān)備件來(lái)源的信息（即車(chē)輛識(shí)別號(hào)，VIN）、拆解商的身份以及是否進(jìn)行翻新）。

特定材料的回收目標(biāo)

在當(dāng)前的 ELV 指令中，沒(méi)有針對(duì)特定材料的回收目標(biāo)，而是基于車(chē)輛平均重量的年度目標(biāo)。汽車(chē)中使用了許多不同的材料，但并非所有材料都在報(bào)廢汽車(chē)處理中采用相同的高回收標(biāo)準(zhǔn)。鋼、鋁和銅在很大程度上得到了回收，但其他材料則沒(méi)有。某些材料（例如塑料和玻璃）僅占車(chē)輛重量的一小部分，并且它們經(jīng)常被丟棄和/或僅在切碎后才回收，導(dǎo)致回收材料的質(zhì)量下降。稀土元素 (REE) 用于永磁體，鉑族金屬 (PGM) 用于催化轉(zhuǎn)換器和印刷電路板，鎵用于避雷設(shè)備和集成電路，鎂和鈮用于金屬合金。雖然高質(zhì)量回收通常在技術(shù)上可行且對(duì)環(huán)境有益（例如玻璃、精選塑料、電子元件），但在大多數(shù)情況下不會(huì)執(zhí)行，因?yàn)槠溆芰ξ⒑跗湮?。在?ldquo;通過(guò)汽車(chē)再制造可持續(xù)使用材料以提高道路運(yùn)輸系統(tǒng) (SMART) 的資源效率”的項(xiàng)目中，委員會(huì)探討了報(bào)廢 (EoL) 實(shí)踐對(duì)提高車(chē)輛資源效率的貢獻(xiàn)，尤其是通過(guò)再制造。有關(guān) SMART 項(xiàng)目的信息可在此處獲得：因?yàn)槠溆芰ξ⒑跗湮?。在?ldquo;通過(guò)汽車(chē)再制造可持續(xù)使用材料以提高道路運(yùn)輸系統(tǒng) (SMART) 的資源效率”的項(xiàng)目中，委員會(huì)探討了報(bào)廢 (EoL) 實(shí)踐對(duì)提高車(chē)輛資源效率的貢獻(xiàn)，尤其是通過(guò)再制造。有關(guān) SMART 項(xiàng)目的信息可在此處獲得：因?yàn)槠溆芰ξ⒑跗湮?。在?ldquo;通過(guò)汽車(chē)再制造可持續(xù)使用材料以提高道路運(yùn)輸系統(tǒng) (SMART) 的資源效率”的項(xiàng)目中，委員會(huì)探討了報(bào)廢 (EoL) 實(shí)踐對(duì)提高車(chē)輛資源效率的貢獻(xiàn)，尤其是通過(guò)再制造。有關(guān) SMART 項(xiàng)目的信息可在此處獲得：https://publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC123261。

同時(shí)，此類(lèi)材料的總重量正在增加（例如塑料部件、電子產(chǎn)品），這意味著如果不建立它們的回收，保持高回收率將變得困難。通過(guò)包含特定于材料的回收目標(biāo)來(lái)單獨(dú)處理某些材料可以增加可以高質(zhì)量回收的材料數(shù)量。

正在考慮采取措施提高鋅、某些特定關(guān)鍵原材料 (CRM)、各種塑料和玻璃等其他金屬的回收率，因?yàn)檫@些金屬的回收有望避免大量負(fù)面環(huán)境影響，而且在技術(shù)上可以很好地回收利用實(shí)施的。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，特定材料的回收目標(biāo)可以代表當(dāng)前情況的替代方案，或者它們可以與與車(chē)輛總重量相關(guān)的一般目標(biāo)相結(jié)合。替代（或附加）措施可以在要切碎的部分中引入某些材料的最大含量，或者規(guī)定在切碎之前去除/拆除某些組件。

回收內(nèi)容目標(biāo)

盡管 ELV 指令（第 4(1)(c) 條）要求成員國(guó)鼓勵(lì)將越來(lái)越多的回收材料整合到車(chē)輛制造中，但它沒(méi)有提供關(guān)于如何做到這一點(diǎn)的進(jìn)一步規(guī)范。在這方面已經(jīng)采取的行動(dòng)主要是自愿的，反映了特定汽車(chē)制造商的個(gè)人倡議。盡管對(duì)某些材料（例如電池中的鉛、鋁和鋼等合金）使用回收材料很常見(jiàn)，但回收塑料的集成可能不那么簡(jiǎn)單。

今天，超過(guò) 90% 的用于制造新車(chē)的塑料回收物是消費(fèi)前回收物，其增長(zhǎng)潛力非常低。雖然消費(fèi)前回收物直接來(lái)自生產(chǎn)并且通常僅由一種聚合物組成，但消費(fèi)后回收物來(lái)自實(shí)際產(chǎn)品，大部分時(shí)間是在使用階段之后。

在汽車(chē)制造中廣泛采用消費(fèi)后回收材料面臨著挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@些材料需要滿(mǎn)足各種技術(shù)規(guī)范。除其他外，這也是車(chē)輛制造和車(chē)輛廢物管理之間時(shí)間滯后的結(jié)果。在汽車(chē)長(zhǎng)時(shí)間使用后，塑料材料會(huì)降解，或者它們可能含有禁止回收的有害添加劑。所包含的物質(zhì)是否被認(rèn)為是有害的也可能隨著時(shí)間的推移而改變，因?yàn)槲镔|(zhì)屬性是根據(jù)化學(xué)法規(guī)（例如 REACH、CLP）進(jìn)行評(píng)估的。盡管如此，仍有幾個(gè)重要的制造商在新車(chē)中常規(guī)使用消費(fèi)后回收塑料的例子，表明這種做法是可行的，而且效果良好，而且不會(huì)妨礙制造零件的技術(shù)規(guī)格。

新材料和回收材料在制造新車(chē)方面的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也阻礙了回收行業(yè)的全面發(fā)展。塑料等新材料的價(jià)格波動(dòng)阻礙了對(duì)該行業(yè)的投資，因?yàn)樗鼈兣c石油價(jià)格密切相關(guān)。EGD 和 CEAP 鼓勵(lì)查看材料的整個(gè)價(jià)值鏈并將其保持在循環(huán)使用中，這在再制造潛力的背景下變得越來(lái)越重要，再制造被定義為包括延長(zhǎng)使用壽命的工業(yè)過(guò)程產(chǎn)品（在這種情況下為車(chē)輛和車(chē)輛部件），從而支持材料的高效和循環(huán)使用，其中關(guān)鍵原材料 (CRM) 尤為重要。

在此背景下，ELV 指令正在考慮制定使用回收材料（包括關(guān)鍵原材料）的最低目標(biāo)。

原材料的可持續(xù)和合乎道德的采購(gòu)

歐盟綠色協(xié)議、循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃、歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略和歐盟委員會(huì)在過(guò)去幾年推出的關(guān)鍵原材料行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)原材料的重要性，其中原材料的負(fù)責(zé)任采購(gòu)和碳足跡是重要的部分。

重用和回收的數(shù)據(jù)可訪(fǎng)問(wèn)性

汽車(chē)制造商目前通過(guò)國(guó)際拆解信息系統(tǒng) (IDIS) 數(shù)據(jù)庫(kù)免費(fèi)向授權(quán)處理設(shè)施 (ATF) 提供去污和拆解信息。為了提高再利用率，正如 ATF 所報(bào)告的那樣，獲得以下額外信息非常重要：

可以在哪些汽車(chē)品牌和型號(hào)中使用拆卸的組件：通常組件可以用于不同的品牌和型號(hào)；但是，此信息對(duì) ATF 不可用，應(yīng)包含在 IDIS 中。

拆卸和再利用程序：當(dāng)今的許多零件都有數(shù)字組件。如果未正確遵循正確的數(shù)字（卸載）安裝程序，則功能完好的部件將無(wú)法（重新）使用。

從電動(dòng)汽車(chē)上拆卸電池：這在 IDIS 中原則上已解決，但該過(guò)程非常耗時(shí)（通常超過(guò) 1 小時(shí)）。許多 ATF 遠(yuǎn)未具備拆卸這些電池的知識(shí)和工具。如果更多的電動(dòng)汽車(chē)用于 ATF，只要回收收入不補(bǔ)償額外的努力，就會(huì)使 ATF 的業(yè)務(wù)可能無(wú)利可圖。

ELV 部件和材料中所含關(guān)注物質(zhì)的信息也不夠充分。這些信息對(duì)于廢物階段很重要，可以識(shí)別和去除需要去污染的部分，否則可能會(huì)阻礙回收。ELV 指令禁止的物質(zhì)或根據(jù) ELV 指令強(qiáng)制去除某些材料的信息時(shí)，可提供部分信息。然而，例如各種聚合物中所含添加劑的其他信息可以支持塑料的回收利用。

延伸生產(chǎn)者責(zé)任 (EPR) 系統(tǒng)

正如 ELV 指令的評(píng)估 [1] 中所述，該指令目前包括 EPR 的一些要素，但沒(méi)有考慮廢物框架指令第 8a 條中定義的擴(kuò)展生產(chǎn)者責(zé)任計(jì)劃的一般最低要求。值得注意的是，ELV 指令中沒(méi)有明確規(guī)定要求生產(chǎn)商承擔(dān)實(shí)現(xiàn)指令中規(guī)定的目標(biāo)所需的 ELV 處理成本。正如 ADEME[2] 的一項(xiàng)研究所證明的那樣，在當(dāng)前條件下，對(duì)于大量授權(quán)處理設(shè)施 (ATF) 而言，車(chē)輛的拆除和凈化在經(jīng)濟(jì)上是不可行的。眾所周知，由于 ATF 的經(jīng)濟(jì)限制，一些不太有利的回收環(huán)境選擇是首選，而不是高質(zhì)量的回收。這尤其適用于：

玻璃在粉碎前很少被移除，因此不支持高質(zhì)量的回收；大型塑料部件（例如保險(xiǎn)杠、儀表板、液體容器）；輪胎；電氣和電子元件，通常在分離出特定材料以供回收之前粉碎。

預(yù)計(jì)拆解和儲(chǔ)存鋰離子電池的努力不會(huì)被回收商的潛在收入所補(bǔ)償。如果電池處于熱失控的風(fēng)險(xiǎn)中（例如在事故后），則情況更是如此。粉碎機(jī)后處理 (PST) 中粉碎機(jī)輕餾分 (SLF) 和粉碎機(jī)重餾分 (SHF) 的管理也可能在經(jīng)濟(jì)上不可行。但是，為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)前 ELVD 的回收和回收目標(biāo)，并確保去除十溴二苯醚等有害物質(zhì)，需要進(jìn)行管理。