日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、海關(guān)總署五部門發(fā)布了《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），共同啟動(dòng)汽車安全沙盒監(jiān)管試點(diǎn)工作，以應(yīng)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)安全形勢(shì)復(fù)雜多變的現(xiàn)狀，完善汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的安全監(jiān)管方式。

什么是沙盒監(jiān)管？

先來看兩個(gè)概念。

沙盒（Sandbox）最初是一個(gè)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的術(shù)語，是一種能夠在非可信程序運(yùn)行時(shí)提供獨(dú)立隔離空間的安全機(jī)制。
所謂沙盒監(jiān)管，是指在可控環(huán)境內(nèi)實(shí)施監(jiān)管，讓新產(chǎn)品/模式在真實(shí)市場(chǎng)環(huán)境中迭代驗(yàn)證，讓用戶在受保護(hù)的前提下接觸新產(chǎn)品，體驗(yàn)新產(chǎn)品的“功能”時(shí)最大程度上避免風(fēng)險(xiǎn)，是一種允許創(chuàng)新者在現(xiàn)有監(jiān)管框架下突破個(gè)別規(guī)則試驗(yàn)新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的監(jiān)管模式。
據(jù)了解，沙盒監(jiān)管制度最早應(yīng)用于金融領(lǐng)域。2015年，英國(guó)金融行為監(jiān)管局（FCA）將沙盒控制風(fēng)險(xiǎn)的理念引入金融監(jiān)管體制進(jìn)行監(jiān)管改革，創(chuàng)建了沙盒監(jiān)管法律制度。隨后，新加坡、韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家均推出各自的沙盒監(jiān)管。沙盒監(jiān)管被廣泛應(yīng)用于金融、衛(wèi)生、運(yùn)輸、航空和能源等領(lǐng)域。

汽車安全監(jiān)管迎來新挑戰(zhàn)

近年來，我國(guó)新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。最新數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)新能源汽車全年銷量超過352.1萬輛，同比增長(zhǎng)167％，市場(chǎng)占有率提升至13.4％，連續(xù)7年銷量全球第一。

據(jù)Machina、IMS和華為聯(lián)合調(diào)研，2018年全球車聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)約為9000萬輛，預(yù)計(jì)到2025年將突破10億輛。國(guó)內(nèi)方面，在2020世界智能汽車大會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，2025年全球聯(lián)網(wǎng)汽車數(shù)量將接近7400萬輛，其中中國(guó)的聯(lián)網(wǎng)汽車數(shù)量將達(dá)到2800萬輛，中國(guó)將成為世界第一大智能汽車市場(chǎng)。我國(guó)已成為全球新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/span>

目前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化——“新四化”融合發(fā)展，在為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力的同時(shí)，也衍生出軟件、網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等新型安全問題，對(duì)汽車安全監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

一方面，智能網(wǎng)聯(lián)汽車如果遭遇網(wǎng)絡(luò)入侵，則可能導(dǎo)致大規(guī)模高速移動(dòng)車輛被惡意控制的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于OTA技術(shù)的應(yīng)用，投放市場(chǎng)時(shí)被認(rèn)定為安全的汽車，可能因?yàn)檐浖?jí)而變得不安全。同時(shí)，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景下的汽車數(shù)據(jù)頻繁流動(dòng)，除導(dǎo)致個(gè)人隱私、商業(yè)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)外，也可能泄露國(guó)家道路、地理等信息，危害國(guó)家安全。

汽車安全監(jiān)管需要新模式

缺陷產(chǎn)品召回是產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要手段，到2022年，缺陷產(chǎn)品召回制度在我國(guó)已實(shí)施18個(gè)年頭。隨著汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展進(jìn)程加快，越來越多的智能軟硬件缺陷暴露出來，召回呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)已累計(jì)實(shí)施汽車產(chǎn)品召回2423次，涉及缺陷產(chǎn)品9130萬輛，其中，累計(jì)召回新能源汽車229次，涉及車輛198萬輛。車輛動(dòng)力電池和電池管理系統(tǒng)制造與設(shè)計(jì)缺陷、機(jī)械損傷、高溫、外短路等原因，都可能造成安全隱患。

與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車呈現(xiàn)出新的安全特點(diǎn)，為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局建立新能源汽車事故報(bào)告制度，組建新能源汽車事故調(diào)查協(xié)作網(wǎng)，制修訂《電動(dòng)汽車安全要求》《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)新能源汽車共性安全問題研究。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去5年，我國(guó)汽車安全召回平均每1.6天發(fā)生一次。2021年，我國(guó)共實(shí)施汽車召回232次、涉及車輛873萬輛，召回?cái)?shù)量同比增加29%。其中，OTA召回10起，涉及缺陷車輛292萬輛。

OTA技術(shù)用于召回可節(jié)約時(shí)間、降低成本、顯著提高召回完成率。市場(chǎng)監(jiān)管總局明確表示鼓勵(lì)企業(yè)用OTA方式實(shí)施召回。可以說，汽車安全的遠(yuǎn)程升級(jí)是汽車召回的重要內(nèi)容，但要嚴(yán)格按照汽車召回法規(guī)實(shí)施并受到監(jiān)督。

新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的創(chuàng)新發(fā)展需要激勵(lì)，但基于安全的監(jiān)管也是必不可少。因此，探索與新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)相匹配的產(chǎn)品安全監(jiān)管模式，已成為我國(guó)產(chǎn)品安全監(jiān)管當(dāng)務(wù)之急。

沙盒監(jiān)管應(yīng)時(shí)而生

“十四五”規(guī)劃綱要提出，“聚焦新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用”。《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出“要構(gòu)建協(xié)同開放的智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系”“要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系”。國(guó)家對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)監(jiān)管提出新的要求，如何創(chuàng)新監(jiān)管成為關(guān)鍵。

中國(guó)工程院院士、北京航空航天大學(xué)副校長(zhǎng)王云鵬認(rèn)為，目前我國(guó)以傳統(tǒng)監(jiān)管方式為主，難以應(yīng)對(duì)汽車新技術(shù)飛速發(fā)展所帶來的新挑戰(zhàn)，亟待引入前瞻式監(jiān)管模式，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管，更早地將前沿技術(shù)可能引發(fā)的安全問題納入監(jiān)管范圍。

沙盒監(jiān)管的提出

據(jù)介紹，目前，在美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已建立汽車監(jiān)管沙盒，即在一定條件下和特定范圍內(nèi)，針對(duì)車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測(cè)試，以確?，F(xiàn)有監(jiān)管體系不會(huì)阻礙創(chuàng)新產(chǎn)品和新技術(shù)投入市場(chǎng)，并取得一定成效。

在國(guó)內(nèi)，汽車領(lǐng)域沙盒監(jiān)管的提法其實(shí)有跡可循。早在“2020年新能源汽車安全與召回”主題峰會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局就指出，保障新能源汽車安全運(yùn)行，杜絕重大安全事故，要加強(qiáng)產(chǎn)品安全問題研究，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)質(zhì)量安全。雖然此次沒有公開提出沙盒監(jiān)管，但提出了包容審慎的監(jiān)管理念。

2021年3·15期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于2020年全國(guó)汽車和消費(fèi)品召回情況的通告》中提出，針對(duì)召回占比越來越大的新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車將適時(shí)啟動(dòng)沙盒監(jiān)管。沙盒監(jiān)管首次亮相國(guó)內(nèi)汽車領(lǐng)域。在2022年年初市場(chǎng)監(jiān)管總局舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局副局長(zhǎng)王贇松表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局正會(huì)同有關(guān)部門，加緊制定汽車安全沙盒監(jiān)管制度試行意見。

今年4月1日，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合工信部等五部門發(fā)布《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》，提出在汽車領(lǐng)域試行沙盒監(jiān)管制度。

“技術(shù)的快速迭代，安全邊界的動(dòng)態(tài)變化，讓以‘符合特定功能為判斷依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系’無所適從。構(gòu)建一個(gè)以結(jié)果為導(dǎo)向的汽車安全監(jiān)管體系成為必然，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭推出的沙盒監(jiān)管順應(yīng)了現(xiàn)今技術(shù)的安全管理模式?！鄙虾Ｖ悄苄履茉雌嚳苿?chuàng)功能平臺(tái)有限公司CTO繆文泉指出。

沙盒監(jiān)管創(chuàng)新監(jiān)管思路

《通告》指出，汽車安全沙盒監(jiān)管是在后市場(chǎng)階段針對(duì)車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進(jìn)行深度安全測(cè)試的機(jī)制，主要目的是引導(dǎo)企業(yè)查找問題、改進(jìn)設(shè)計(jì)、降低風(fēng)險(xiǎn)。

“這是落實(shí)2022年政府工作報(bào)告關(guān)于‘抓緊完善重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性’的重要體現(xiàn)；是主動(dòng)應(yīng)對(duì)科技發(fā)展趨勢(shì)、借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、探索符合中國(guó)國(guó)情管理方案的重要?jiǎng)?chuàng)新；也是賦能我國(guó)未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧之舉，對(duì)推進(jìn)我國(guó)汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義?！敝袊?guó)汽車研究院股份有限公司總經(jīng)理萬鑫銘指出。

相關(guān)部門表示，作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補(bǔ)充，沙盒監(jiān)管是一種針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的柔性監(jiān)管制度，為企業(yè)提供一個(gè)測(cè)試平臺(tái)和測(cè)試周期，在不違反原則性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)在不完全掌握產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，自愿開展進(jìn)一步測(cè)試，最大限度地防范產(chǎn)品應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。

沙盒監(jiān)管制度能改善監(jiān)管應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)性、靈活性，防止監(jiān)管過嚴(yán)對(duì)科技創(chuàng)新的抑制，較好地平衡技術(shù)創(chuàng)新和安全風(fēng)險(xiǎn)，積極倡導(dǎo)最佳安全實(shí)踐，為推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)繁榮健康、安全有序發(fā)展提供了新的監(jiān)管思路。

沙盒監(jiān)管體現(xiàn)包容審慎

沙盒監(jiān)管是汽車安全管理的一種制度創(chuàng)新。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)安鐵成指出，汽車安全沙盒監(jiān)管告別了傳統(tǒng)的監(jiān)管和被監(jiān)管模式，開創(chuàng)性地探索了一種互動(dòng)式監(jiān)管。監(jiān)管部門需要與被監(jiān)管企業(yè)不斷地進(jìn)行溝通和交流，才能更好地達(dá)到監(jiān)管目的。監(jiān)管部門通過與被監(jiān)管企業(yè)的持續(xù)互動(dòng)，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式和手段，更好地維護(hù)汽車市場(chǎng)秩序。政府和企業(yè)不再是傳統(tǒng)的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系，而是共同探索監(jiān)管創(chuàng)新的合作伙伴。

“《通告》打開了缺乏現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證制度條件下的新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用路徑?！笨娢娜赋觯髽I(yè)向政府提出沙盒測(cè)試申請(qǐng)，政府基于產(chǎn)品特征和應(yīng)用范圍進(jìn)行推進(jìn)和指導(dǎo)“沙盒”測(cè)試工作，以結(jié)果為目標(biāo)進(jìn)行安全評(píng)判，有效克服了標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證制度不能滿足新技術(shù)發(fā)展的困境。

沙盒監(jiān)管體現(xiàn)出了監(jiān)管原則性和靈活性的統(tǒng)一?！斑@是對(duì)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管的一個(gè)典型體現(xiàn)，”王云鵬表示，“沙盒監(jiān)管制度強(qiáng)調(diào)了對(duì)創(chuàng)新特性的重視，突出了對(duì)創(chuàng)新突破傳統(tǒng)行為的高度容忍，本質(zhì)上就是為新業(yè)態(tài)創(chuàng)新營(yíng)造寬松的環(huán)境?！?/span>

沒有監(jiān)管的創(chuàng)新會(huì)扭曲市場(chǎng)，累積并放大風(fēng)險(xiǎn)；過度監(jiān)管又會(huì)抑制創(chuàng)新，阻礙技術(shù)發(fā)展。監(jiān)管部門通過汽車安全沙盒監(jiān)管，可以更好地平衡創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，在監(jiān)管中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中監(jiān)管，創(chuàng)新與監(jiān)管形成一種相互追趕、相互適應(yīng)、相互促進(jìn)的良性循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

沙盒監(jiān)管制度實(shí)施的建議

汽車安全沙盒監(jiān)管制度的提出順應(yīng)了當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展需求，在滿足汽車市場(chǎng)監(jiān)管防控風(fēng)險(xiǎn)的基本原則下，支持新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，是應(yīng)對(duì)我國(guó)汽車“新四化”下科技創(chuàng)新帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)的重要方式。

好的制度在于執(zhí)行。對(duì)于沙盒監(jiān)管制度的實(shí)施，安鐵成提出以下建議：
對(duì)于政府，要進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。在制度設(shè)計(jì)時(shí)要考慮更加市場(chǎng)化、包容化的入盒機(jī)制，更豐富的入盒主體以及更富彈性的沙盒擴(kuò)展機(jī)制，盡可能減少干預(yù)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主性；在測(cè)試過程中做好風(fēng)險(xiǎn)防范，進(jìn)一步完善車輛質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范評(píng)估、事故調(diào)查與報(bào)告制度等，注重風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方案和退出方案的完整性和可操作性。
對(duì)于汽車企業(yè)，要更好地保障汽車產(chǎn)品質(zhì)量與安全。車企應(yīng)主動(dòng)參與到汽車安全沙盒監(jiān)管試行中，制定完備的消費(fèi)者安全保障計(jì)劃、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置措施；充分利用沙盒監(jiān)管彈性監(jiān)管的特點(diǎn)，在政府監(jiān)管給予的試錯(cuò)空間范圍內(nèi)，充分驗(yàn)證前沿技術(shù)或新功能新模式的質(zhì)量安全，加快應(yīng)用新技術(shù)的產(chǎn)品上市銷售。
對(duì)于第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要構(gòu)建滿足前沿新技術(shù)深度測(cè)試、持續(xù)監(jiān)測(cè)的沙盒監(jiān)管測(cè)試體系，協(xié)助企業(yè)完成沙盒監(jiān)管保障計(jì)劃、測(cè)試方案制定，積極承擔(dān)沙盒監(jiān)管相關(guān)技術(shù)的評(píng)估、質(zhì)量服務(wù)工作。同時(shí)，科學(xué)識(shí)別潛在的共性質(zhì)量安全問題，建立完善車輛自動(dòng)駕駛自評(píng)估安全體系，切實(shí)守護(hù)汽車市場(chǎng)監(jiān)管防控風(fēng)險(xiǎn)的底線，保證沙盒監(jiān)管順利實(shí)施。
正視新業(yè)態(tài)，迎接新挑戰(zhàn)，包容審慎的沙盒監(jiān)管模式不可或缺。我們期待汽車安全沙盒監(jiān)管制度能充分發(fā)揮其平衡技術(shù)創(chuàng)新與安全風(fēng)險(xiǎn)的作用，保障新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車更快、更好的健康發(fā)展。
來源：《產(chǎn)品安全與召回》雜志2022年第2期，轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)明來源