近日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮纷鳛闃?gòu)建我國(guó)碳排放雙控制度體系的重要配套文件，圍繞區(qū)域碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳核算、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、碳足跡管理、因子庫(kù)建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、國(guó)際合作等工作部署了8個(gè)方面23項(xiàng)具體任務(wù)。中國(guó)汽研政研咨詢中心長(zhǎng)期跟蹤汽車產(chǎn)業(yè)基于氣候和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)則和監(jiān)管變化，此次《方案》的印發(fā)為下一步汽車產(chǎn)業(yè)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系奠定了制度基礎(chǔ)，現(xiàn)解讀分析以供行業(yè)參考。

一、《方案》的背景和意義

碳排放統(tǒng)計(jì)核算是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵基礎(chǔ)性制度，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中關(guān)于碳核算體工作的部署，有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》《碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見(jiàn)》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》等政策文件。兩年來(lái)，我國(guó)在各層面、各領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)均取得了階段性成果，隨著碳達(dá)峰碳中和工作的不斷深入，以及以碳排放為核心的新型貿(mào)易壁壘不斷加深，新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)逐漸顯現(xiàn)。

碳排放雙控制度體系建設(shè)推動(dòng)“雙碳”工作駛?cè)肟燔嚨?，亟需進(jìn)一步夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。今年七月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制；八月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，要求建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制，提出到2025年、“十五五”時(shí)期、碳達(dá)峰后3個(gè)階段工作目標(biāo)，與之匹配的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系亟待全面升級(jí)。

根據(jù)碳排放雙控制度體系建設(shè)對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的新要求，在2022年4月國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部等制定的《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，《方案》以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，補(bǔ)充完善并進(jìn)一步細(xì)化我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工，對(duì)破解當(dāng)前碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系面臨的短板制約，減少各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放核算工作的無(wú)效爭(zhēng)議和試錯(cuò)成本，支撐“十五五”碳排放雙控、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

二、汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容解讀

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制聚焦汽車產(chǎn)業(yè)鏈兩端?！斗桨浮芬罁?jù)碳排放雙控制度體系關(guān)于“探索重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放預(yù)警管控機(jī)制”的有關(guān)要求，將汽車產(chǎn)業(yè)鏈的上游“電力、鋼鐵、有色、石化、化工”等工業(yè)行業(yè)以及下游“交通運(yùn)輸”領(lǐng)域列為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，提出要合理劃定各行業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任邊界，并依托現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系和環(huán)境權(quán)益交易體系支撐行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。就汽車行業(yè)本身而言，汽車制造環(huán)節(jié)的碳排放不足我國(guó)碳排放總量的1%，暫不受行業(yè)領(lǐng)域碳排放監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制的影響。

企業(yè)碳排放核算注重為實(shí)踐提供全面和規(guī)范的指導(dǎo)。《方案》依據(jù)碳排放雙控制度體系關(guān)于“完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度”的有關(guān)要求，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用為任務(wù)目標(biāo)，就企業(yè)碳核算實(shí)踐過(guò)程中技術(shù)規(guī)范不完善、非化石能源間接排放計(jì)算方法不明確、碳清除核算缺少抵扣方法等重點(diǎn)問(wèn)題提出工作部署。就汽車行業(yè)企業(yè)而言，盡管不受全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管控，但企業(yè)碳排放核算方法的健全，有利于引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)更好地開展節(jié)能降碳和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，并披露規(guī)范可比的碳排放報(bào)告。

碳足跡管理是汽車產(chǎn)業(yè)最為緊迫且亟待完善的短板。《方案》依據(jù)碳排放雙控制度體系關(guān)于“加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系”的有關(guān)要求，提出加快制定發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù)，盡快公布一批主要能源品類和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，定期更新全國(guó)及各省級(jí)地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子。對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)而言，這些任務(wù)尤為迫切。當(dāng)前整車廠和以動(dòng)力電池為代表的供應(yīng)鏈企業(yè)正面臨歐盟等地區(qū)以氣候和環(huán)境問(wèn)題為借口的單邊措施，如歐盟新電池法案、法國(guó)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼等基于碳足跡的碳壁壘。受限于碳足跡方法學(xué)、技術(shù)規(guī)范、排放因子庫(kù)及人才培養(yǎng)等方面的薄弱基礎(chǔ)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)碳壁壘時(shí)處于劣勢(shì)地位，比如在法國(guó)汽車碳足跡的計(jì)算方法中，我國(guó)相關(guān)排放系數(shù)明顯高于世界其他地區(qū)；IEA公布的電力平均排放因子更是法國(guó)的5.7倍，德國(guó)的1.5倍；這些數(shù)據(jù)顯著滯后于我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型的最新成就。盡管有關(guān)部門已將新能源汽車和鋰電池作為重點(diǎn)產(chǎn)品開展核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，但實(shí)際推進(jìn)過(guò)程仍缺乏制度合力。中國(guó)汽研政研咨詢中心呼吁有關(guān)部門進(jìn)一步聚焦汽車產(chǎn)業(yè)鏈，加快建立健全汽車行業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理體系，并逐步構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡“1+N”管理體系。

三、未來(lái)展望

我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作將邁向新臺(tái)階。碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)工作、開展考核、談判履約、國(guó)際合作的重要依據(jù)，《方案》對(duì)推進(jìn)我國(guó)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的關(guān)鍵共性問(wèn)題均做了工作部署，加強(qiáng)了對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的建設(shè)。

著重關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)鏈碳排放數(shù)據(jù)應(yīng)用的政策部署。在夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力的同時(shí)，如何應(yīng)用好碳排放數(shù)據(jù)、引導(dǎo)和促進(jìn)汽車行業(yè)低碳發(fā)展將成為接下來(lái)政策關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)前有關(guān)部門正在研究將汽車雙積分管理政策向碳排放管理政策轉(zhuǎn)變，這意味著在新發(fā)展階段，隨著汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾變化，將逐步構(gòu)建起以降碳為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。因汽車產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高，汽車全生命周期碳排放管理可作為引導(dǎo)上下游重點(diǎn)排放領(lǐng)域持續(xù)降碳的重要引擎，在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的同時(shí)，為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)構(gòu)建完備的國(guó)際低碳競(jìng)爭(zhēng)力。

接下來(lái)，中國(guó)汽研政研咨詢中心將繼續(xù)圍繞進(jìn)出口碳邊境管控和汽車碳排放管理支撐有關(guān)部門開展政策工具的研究和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制，為以汽車產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供因地制宜、因企施策的系統(tǒng)性解決方案，助力我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。