自從2023年7月發(fā)布了新電池法Regulation (EU) 2023/1542之后，歐盟委員會(huì)就開(kāi)始慢慢地對(duì)“理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感”這句話有了更深的體會(huì)。在經(jīng)歷了一系列的折騰、嘗試或者努力之后，它或許也意識(shí)到了激進(jìn)且全面的電氣化轉(zhuǎn)型，似乎不是一塊甜美的蛋糕，而是給自己挖的一個(gè)坑……

歐盟委員會(huì)在不久之前的5月21日迅速通過(guò)了一項(xiàng)旨在對(duì)新電池法進(jìn)行修訂的法規(guī)草案，希望將企業(yè)按規(guī)定應(yīng)該履行的盡職調(diào)查義務(wù)的實(shí)施時(shí)間推遲2年，即相關(guān)的經(jīng)營(yíng)者不需要在未來(lái)兩個(gè)月內(nèi)完善自己的經(jīng)營(yíng)管理體系并獲得第三方“認(rèn)證”（’Third-Party Verification Of Battery Due Diligence Policies’），將正式實(shí)施日期推遲到2027年8月18日。

背景介紹：

歐洲議會(huì)和理事會(huì)發(fā)布的新電池法Regulation (EU) 2023/1542中規(guī)定了針對(duì)電池的盡職調(diào)查義務(wù)，涵蓋了用于電池制造的鈷、天然石墨、鋰和鎳的采購(gòu)、加工和貿(mào)易等方面。這些盡職調(diào)查義務(wù)適用于年度凈營(yíng)業(yè)額不低于4000萬(wàn)歐元的企業(yè)，原定的實(shí)施日期是 2025 年 8 月 18 日。而為了便于企業(yè)有所參照，歐盟委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在2025年2月18日之前發(fā)布盡職調(diào)查義務(wù)的實(shí)施指南。

但是，歐盟的新電池法誕生在了一個(gè)地緣政治格局不斷變化的時(shí)代，在電池產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的企業(yè)，特別是歐盟境內(nèi)的企業(yè)，需要應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，包括原材料來(lái)源和原產(chǎn)地政策等方面的挑戰(zhàn)。具體來(lái)說(shuō)，新電池法的實(shí)施仍存在三大難點(diǎn)：指南、方案、過(guò)渡期。

1. 實(shí)施指南：

在具體實(shí)施的條件方面，直到今日，歐盟委員會(huì)仍然無(wú)法發(fā)布原定于2025年2月18日發(fā)布的“電池盡職調(diào)查義務(wù)實(shí)施指南”。

除電池法外，歐盟2024年發(fā)布的企業(yè)可持續(xù)性和盡職調(diào)查指令Directive (EU) 2024/1760也同樣要求歐盟委員會(huì)提供有關(guān)如何進(jìn)行盡職調(diào)查的指南和最佳實(shí)踐指導(dǎo)。這兩個(gè)法規(guī)的適用范圍雖然有所不同，但都是企業(yè)合規(guī)運(yùn)營(yíng)所必須考慮的。并且，在今年2月份，歐盟委員會(huì)還發(fā)起了對(duì)Directive (EU) 2024/1760進(jìn)行修訂的一項(xiàng)立法活動(dòng)。

因此歐盟委員會(huì)需要協(xié)調(diào)兩個(gè)法規(guī)中對(duì)盡職調(diào)查義務(wù)的規(guī)定，統(tǒng)一考慮這些實(shí)施指南的發(fā)布日期。

2. 盡職方案：

按照新電池法的規(guī)定，企業(yè)在管理體系中制定并實(shí)施的電池盡職調(diào)查政策（Article 48 Battery Due Diligence Policies）應(yīng)通過(guò)具備相應(yīng)資格的第三方合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證。這些合格評(píng)定機(jī)構(gòu)需要由各成員國(guó)的主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、通告并進(jìn)行監(jiān)管。

但是目前的情況是，只有大約一半的成員國(guó)指定了相應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)。并且，這些主管機(jī)構(gòu)目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可（評(píng)估和監(jiān)管）。

對(duì)此，歐洲認(rèn)可合作組織的看法是，認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是以盡職方案（Diligence Schemes）為基礎(chǔ)的，而按照規(guī)定盡職方案需要首先獲得歐盟委員會(huì)的批準(zhǔn)。

但是，即便是參照2017年發(fā)布的類似領(lǐng)域的歐盟法規(guī)Regulation (EU) 2017/821，目前也只有幾個(gè)處于評(píng)估過(guò)程中的盡職方案（Diligence Schemes），并且沒(méi)有任何一個(gè)得到了歐盟委員會(huì)的批準(zhǔn)。

3. 過(guò)渡期：

國(guó)際貿(mào)易政策的不確定性，使電池制造商需要更長(zhǎng)的時(shí)間分析企業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境，以及在必要時(shí)調(diào)整其供應(yīng)鏈和制定應(yīng)對(duì)措施，從而完善自己的管理體系（Article 49 Economic Operator’s Management System）。

另外，對(duì)于管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，指定電池盡職調(diào)查政策的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)需要比原有預(yù)期更長(zhǎng)的時(shí)間。歐盟委員會(huì)仍然需要針對(duì)電池原材料進(jìn)一步制定并實(shí)施盡職方案，并且還需要根據(jù)法規(guī)第53條完成后續(xù)的批準(zhǔn)流程，從而使第三方合格評(píng)定成為可能。

法規(guī)修訂：

為了使將電池投放市場(chǎng)的企業(yè)經(jīng)能夠履行法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，歐盟委員會(huì)需要有充足的時(shí)間完成自己的法定義務(wù)（準(zhǔn)備并發(fā)布實(shí)施指南），并且完成對(duì)合格評(píng)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和通告，使其有能力提供必要的合規(guī)支持。

因此，歐盟委員會(huì)提出了對(duì)法規(guī)Regulation (EU) 2023/1542的修訂草案，推遲了電池盡職調(diào)查政策的實(shí)施日期，以及實(shí)施指南的發(fā)布日期。

法規(guī)中的原有條款：

1.   From 18 August 2025, economic operators that place batteries on the market or put them into service shall fulfil the due diligence obligations laid down in paragraphs 2 and 3 of this Article, and in Articles 49, 50 and 52 and shall, to that end, set up and implement battery due diligence policies.

5.   By 18 February 2025, the Commission shall publish guidelines as regards the application of the due diligence requirements laid down in Articles 49 and 50, with regard to the risks referred to in point 2 of Annex X, and in line, in particular, with the international instruments referred to in points 3 and 4 of Annex X.

此次修訂，本質(zhì)上是對(duì)電池法的一次“召回”或補(bǔ)救措施，因此計(jì)劃在歐盟官方公報(bào)上發(fā)布的次日即緊急生效。

題外：

關(guān)于新電池法，歐盟委員會(huì)還負(fù)責(zé)了三個(gè)正在進(jìn)行中的立法活動(dòng)：

1)“電動(dòng)汽車電池生命周期的碳足跡計(jì)算方法”：2024年4月30日即開(kāi)始在Have your say網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前仍沒(méi)有發(fā)布新的進(jìn)展。（計(jì)劃中的最終通過(guò)日期是2025年9月30日。）

2)“電池碳足跡的聲明模板”：2024年4月30日即開(kāi)始在Have your say網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，目前仍沒(méi)有發(fā)布新的進(jìn)展。（計(jì)劃中的最終通過(guò)日期是2025年3月31日。）

3)“廢棄電池材料回收利用率的計(jì)算方法”：2024年9月20日開(kāi)始在Have your say網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，2025年3月21日委員會(huì)通過(guò)，如議會(huì)和理事會(huì)無(wú)異議則最遲2025年6月21日將最終通過(guò)。（計(jì)劃中的最終通過(guò)日期是2025年12月31日。）